地方两会透露发展新信号

从１月上旬河北省人大政协两会率先登场，到最后三个省份即广东、海南、吉林省人大会议２月９日开幕，２０１５年全国３１个省、自治区、直辖市的两会均已举行。

依惯例在每年１、２月间陆续开幕的地方两会，历来是地方各级政府向民众报告施政成果与制订施政方向的“窗口”，也是３月初全国两会的先声。透过那些“出镜率”最高的话题和热词，今年的地方两会，透露出哪些发展新信号？

ＧＤＰ增速，如何适应新常态

随着当地两会于本周落幕，全国３１个省份的２０１４年经济“成绩单”全部出炉。从速度看，重庆ＧＤＰ增长１０．９％居全国第一，山西以４．９％垫底。从总量看，广东去年ＧＤＰ达６．７８万亿元，连续２６年位居全国之首，其人均ＧＤＰ已破一万美元大关。

２０１４年，全国有２４个省份的ＧＤＰ增速超过全国总体增速（７．４％）。其中，重庆、西藏、贵州、新疆、天津实现两位数增长，山西、黑龙江、辽宁增幅低于６％。

与２０１３年相比，各省份ＧＤＰ增速均出现不同程度回落。其中，山西、云南落幅最大，超过４个百分点；辽宁、黑龙江的落幅超过２个百分点。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，经济增速回落的核心因素之一是制造业下滑，特别是重化工和基础能源行业。那些经济重心集中于上述领域的省份，易成为增速回落的“高发区”。

在此背景下，各省份提出的２０１５年经济增长预期目标均较为谨慎。除西藏ＧＤＰ预期增速与２０１４年持平外，大多数省份下调了年度增长目标。

国务院参事室特约研究员姚景源就此指出，我国经济已进入“新常态”，从高速增长转为中高速增长是规律性的客观要求。因此，要设定适应新常态的增速指标，在稳定达标信心的同时，引导全社会把深化改革、提高增长质量作为最重要的任务。

一些专家也建议，可考虑增加与新生经济发展考核有关的经济创新或新常态指标，比如，Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重、海外直接投资（ＯＤＩ）、创新驱动指标（Ｒ＆Ｄ）和人类发展指数（ＨＤＩ）等。

但专家指出，新的指标或考核方式，并不意味着可以放松甚至忽略ＧＤＰ。

“ＧＤＰ是宏观经济最核心、最基础的指标，没有增长的结构调整恐怕是徒劳的。”刘元春说。

新常态下，塑造新动力

习近平总书记在中央经济工作会议上详细阐述的“新常态”，成为今年地方两会热词，适应新常态、找寻新动力看点颇多。

梳理各地政府工作报告可见，地方发展的新动力既是落实顶层设计的国家战略，也紧紧依靠自己的资源禀赋、区位优势和地方创新。

３１个省份都表示将积极参与或服务于“一带一路”战略的实施。甘肃将为建设丝绸之路经济带甘肃段构建交通物流网络；新疆将推进丝绸之路经济带核心区建设；福建拟打造２１世纪海上丝绸之路核心区；陕西将加快建设丝绸之路经济带新起点；广东将探索建立２１世纪海上丝绸之路沿线港口城市联盟。

京津冀协同发展、长江经济带、环渤海经济带等国家区域发展战略，也是地方发展欲乘的“东风”。