其次是建立地方行政长官直选制度。
2012年4月25日俄国家杜马通过了直选州长的法律,规定俄联邦主体最高行政长官在俄罗斯公民普遍、平等、直接、不记名投票的基础上选举产生,任期5年,连任不得超过两届。候选人既可由党派提名,也可以独立候选人身份参选。法律特别规定,总统有权与党派提名的候选人以及独立候选人进行磋商,地方上的候选人也需获得当地议会成员5%~10%的支持。地方行政长官任职后有腐败行为或陷入激烈利益冲突,或违反联邦或地区法律,总统有权将其免职。
新的政治改革在形式上更加开放,放宽党禁促使代表更多阶层和群体利益的政治组织现身国内政治舞台,地方长官的直选使地方居民历时8年后又重新参与到地方政治生活中来,各级选举条件的放宽,也为政治生活增加了选择。但总体来说,这些改革对俄罗斯既有的政治格局没有产生实质性的影响,新成立的小党成长前景还很模糊,州长直选也没有改变统一俄罗斯党一党独大的格局。
在推出政治民主化举措的同时,普京加强了对国内政治空间的整肃。
其一是治党。
俄罗斯没有传统意义上的执政党,统一俄罗斯党作为普京扶植的亲政权的政党,从2003年议会选举后实际力量始终踞俄各政党之首,掌控议会,据有俄83个联邦主体半数多的地方长官和政府高官之位。整顿统俄党,提高其在俄政治舞台的竞争力是巩固政权的必要举措。2012年梅德韦杰夫任统俄党主席后,改变推荐候选人担任国家杜马代表以及各级议会党团领导的程序,并在统俄党内建立统一的各级领导形成机制。2013年6月,统俄党对党内数万名准备参加地方选举的党员进行清查,包括其收支情况和商务活动。2013年9月在俄地方选举中,统俄党在全国范围内取得了重大胜利,在80个联邦主体占据了多数议席,在11个地区地方行政长官直选中,统俄党候选人在10个地区获得连任,包括莫斯科市市长。
除依靠统俄党作为执政的主要支柱外,普京着力扩大其执政的社会基础。2013年6月12日,普京将其两年前倡导建立的联合1800多个社会组织的“全俄人民阵线”改组为全俄社会运动“人民阵线—为了俄罗斯”,普京当选领导人。此举旨在新的国家杜马代表混合选举制中争夺未来单一选区的名额,与统俄党形成呼应。
其二是治腐。
俄罗斯腐败现象严重,2012年透明国际发布的各国清廉指数排名,俄在176个国家中列第133位。普京执政以来高举反腐大旗,继2012年推出官员财产申报制度、《审查公务员消费占收入比例法》等措施后,2013年1月《俄罗斯政府法》修正案生效,政府官员家庭的大额支出也被纳入申报范围。2013年5月,普京又签署被称为“最严厉”反腐法案的《禁止国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产法》,规定在三个月内,俄政府官员和国企高管必须对其国外账户及其资产进行清理,违者将受到严厉处罚,甚至追究刑责。在普京的治腐行动中,前国防部长谢尔久科夫、前地区发展部副部长帕诺夫等纷纷落马。
其三是整控公共政治空间。
2012年6月8日,《关于聚会、集会、示威、游行和抗议法》(2004年出台)修正案生效。该法案规范了申请举办公共集会的程序规则,要求确定活动场所、线路、安全措施,并细化了违法行为及其罚则。对违反该法的自然人、集会负责人和法人处以高额罚金。一年内因举行大规模活动违反本法被追究两次及以上行政责任的公民不得再担任公开活动的组织者。
2012年7月11日国家杜马通过的《互联网黑名单法》规定,传播对儿童有害内容的网站、网页的网址和域名将被列入黑名单,其他还包括鼓动战争或制造民族纠纷的内容。
2012年11月生效的《非营利组织法》修正案规定,凡接受国外资金和财务资助并参与俄境内政治活动的非营利组织都将被定义为“外国代理人”身份,其出版和发布任何信息、资料均需注明资料来源于“外国代理人”。法案也规定了违法的罚则,甚至刑事责任。法律一经生效,在俄罗斯存在20年之久的美国国际开发署驻俄机构由于“试图影响俄罗斯的政治进程”被关闭。
三项法案遭到俄国内维权组织和以美国为首的西方国家的抨击,但从百姓层面基本上都得到支持。全俄社会舆论研究中心对《非营利组织法》修正案的调查显示,67%的受访者认同该法案是防止外国干涉俄罗斯事务的必要工具,而不是政权借以打压反对派。
通过改革和整肃,普京消弭了其第三总统任期之初反对派掀起的抗议风潮,俄国内政治保持了稳定。藉2013年俄罗斯在叙利亚问题、伊朗核问题等一系列外交领域的突出表现,以及索契冬奥会的成功举办,普京的国内支持率较本任期之初有较大回升。
俄罗斯人对普京评价不一,有褒有贬,这一点在知识分子中表现得尤为明显。但总体上俄罗斯人对普京的认同感还是非常强的,一方面,他们承认其专制,就像一位莫斯科大学老师说的:“普京,这就是一切!”另一方面,以俄罗斯人传统的政治价值取向也比较容易接受这种执政风格,他们认为目前的俄罗斯无人可替代。2013年10月全俄社会舆论研究中心的调查显示,65%左右的俄罗斯人认为普京深谋远虑、意志坚强、目标明确、精力充沛。⑤
已有0人发表了评论