新常态新难题新举措（2）

目前，日益紧缺的资源和脆弱的生态环境以及不具竞争力的价格，已对我国农业生产高投入高产出的旧有模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥坦言，经过多年拼资源、拼消耗的增长，目前我国农产品供给处于过剩状态，但是这种农业发展方式是以牺牲资源环境为代价的，其背后土地污染、地下水下降等问题日益凸显，传统的农业发展模式已经不可持续，转变农业发展方式迫在眉睫。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文分析指出，当前我国农业发展面临三大压力，一是不断攀升的农业生产成本；二是由成本带来的农产品价格上涨又让国内主要农产品价格偏高，导致农产品进口数量持续增加，国内部分农产品库存高企；三是生态环境的制约。

“中国过去单纯以追求产量为主、拼资源拼消耗的农业发展方式，对国内生态环境带来了较大危害，比如说重金属污染问题等越来越引起各方面关注，也对农业自身发展构成越来越大制约。”陈锡文说，在这样背景下，“一号文件”提出转变农业发展方式。一定要改变过去那种单纯追求产量增长，片面拼资源、拼消耗的发展方式，转变为数量、质量、效益并重。

“在中国经济进入新常态的背景下，中国农业发展也进入新阶段，面临新的挑战和矛盾。”国务院发展研究中心研究员程国强说，当前农业进入机制创新、结构转型、产业重塑的关键时期。对农业政策选择形成倒逼机制，要求必须改革创新，促进提质增效、节本降耗；必须加快转变农业发展方式，推动集约经营、可持续发展。

2.农产品价格倒挂，补贴接近上限：如何促进农民增收？

【政策亮点】：

富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二、三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

国家统计局最新数据显示：2014年，我国农村居民人均可支配收入10489元，比上年增长11.2%，扣除价格因素实际增长9.2%，连续第五年快于城镇居民收入增速。城乡居民人均可支配收入倍差2.75，比2013年缩小0.06。

“一方面，我们要看到，当前我国农民增收面临好形势；另一方面，还要看到，我国农业发展的外部环境、内在条件发生了深刻变化，主要农产品国际国内价格倒挂，‘黄箱’政策接近上限，在两个‘天花板’挤压下农业增效、农民持续增收难度加大。”中国社科院农村发展研究所研究员张晓山说。

对于经济发展新常态对农民增收的影响，陈锡文表示，中国经济进入新常态，增长率从高速增长转到中高速增长，对需求和财政收入都会有影响，对农业是一种挑战。一方面，如何生产出产品，让市场有更多需求，让农民有更多收入；另一方面，在财政收入增长减缓情况下，如何保持国家对农业支持力度，都是需要研究的问题。

张晓山分析指出，增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策。随着城镇化的进程，还必须促进农民转移就业和创业，拓宽农村外部增收渠道。

中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山认为，从长远来看，促进农民增收需要推动土地制度改革，完善和鼓励土地经营权的流转，鼓励适度规模经营，提高土地产出率。此外，要加快农村产权交易市场的探索和发展，尽快实现土地确权登记颁证工作。“这些问题解决了，农民收入也会得到提高。”杜晓山说。