以制度改革创新盘活财政存量资金（3）

（二）着眼长效，治本为上，控制新增沉淀

首先，加快完善财政体制，规范财政转移支付制度。结合转变政府职能改革，明晰政府间事权划分，建立各级政府的事权和支出责任清单，健全财力与事权相匹配的的财政体制。完善转移支付体系，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅，边界清晰、权责一致、规范透明、运行高效的转移支付制度。优化转移支付结构，增加一般性转移支付规模和比例，加大均衡性转移支付力度，进一步加快清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消市场能够有效调节领域的专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，通过项目整合、调整内容、修改完善资金分配办法等多种方式，减少专户资金结存。对于整合的专项转移支付，其结存资金可按整合后的较宽用途使用；对于将取消或者调整为一般性转移支付的专项转移支付，其结存资金可由地方统筹安排；对难以按原用途使用和无整合渠道、结转超过两年的专项资金由财政部门统筹安排。同时，专项转移支付预算编制要细化到具体专项和地区，并纳入到地方财政预算盘子，建立健全专项转移支付管理办法及分配结果的信息公开制度。

其次，完善政府预算体系，提高公共资金配置效率和效益。进一步清晰界定公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算的功能范围，加强几大预算体系之间的统筹衔接，构建资金预算安排的统筹协调机制，从长远来看，有必要逐步降低政府性基金预算规模直至完全取消。要打破长期以来基数预算所形成的利益固化藩篱，大力推动预算分配权统一，将公共资金预算分配纳入财政部门统一管理，实现全口径预算管理，提高财政调控能力和财政资源配置效率。

再次，建立项目滚动预算，建立跨年度预算平衡机制。编制财政中期规划，明确规划期内将要开展的项目，要积极推行多年滚动预算，健全项目预算审核机制，对跨年度重大项目分年度纳入预算，确保预算安排与项目实施对接。推行多年滚动预算，在水利投资运营、义务教育、卫生、环保、社保等领域开展三年滚动预算试点，加强项目库建设和滚动管理，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，对跨年度重大项目分年度纳入预算，确保预算安排与项目实施对接。

（作者单位：财政部财政科学研究所）