以制度改革创新盘活财政存量资金（2）

五是预算编制不细化、内容不完整，预算执行不规范、效率不高。首先，预算编制还比较粗放，预算编制缺乏科学依据、不细化，一些预算单位倾向于多编预算、留有余地，宽打窄用，形成预算结余。其次，预算编制方式还不科学，多数仍沿用基数预算方法，零基预算、绩效预算推进未达预期。再次，在预算执行方面，约束机制还不到位，特别是项目预算执行较慢，执行效率不高，一些部门和地方重资金争取轻预算执行和资金绩效，致使资金闲置浪费。此外，部分单位存在预算调整随意性大的问题，年中或年末追加预算，也造成了财政资金大量沉淀。

三、标本兼治，综合施治，盘活财政存量资金

盘活各级财政存量资金，是提高资金使用效益、缓解财政收支困难的客观需要，也是创新宏观调控、更好发挥积极财政政策作用的重要内容。建议深化改革、完善制度、加强管理、标本兼治、治本为上，以制度改革创新来唤醒“沉睡”资金和避免新的沉淀。

（一）立足当前，着眼治标，盘活存量

一是要加大存量资金清理力度，盘活存量。基本思路是：摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理，消化和压缩存量资金规模。对确属没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金，要尽快清理，及时收回总预算或补充预算稳定调节基金，统筹安排使用。要建立结余结转、暂存暂付等资金定期清理机制，对结转两年以上的各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付资金，视同结余资金，收回统筹使用，尽快调整到急需的方面，重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域，真正用在刀刃上。对政府性基金项目结转资金规模较大的，应及时调入一般公共预算统筹使用。

二是要完善预算编制，增强预算的科学性和可实施性。第一，要夯实预算管理基础，推进项目计划与预算安排的有机衔接。项目预算编制前要充分做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，项目实施要明确具体的计划和进度安排，确保预算批复和资金下达后能立即实施。第二，要规范预算编制，进一步提高预算编制的完整性、科学性和可实施性，进一步细化预算编制，项目预算要细化到“项”级科目和具体项目，明确项目的具体实施计划和进度安排，严格控制代编预算。第三，要建立编制下年预算安排与当年预算执行情况相结合的机制，建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制，强化预算编制与结转结余资金管理相结合，部门应将上年专项结余纳入下一年部门预算编制管理，加大结转结余资金使用力度。

三是严格预算执行，硬化预算约束。第一，提高年初预算到位率，加快预算下达进度，按要求进度严格执行预算，强化预算约束，规范预算调整，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，制订较为完善的资金分配和拨付工作机制，切实提高预算执行率，严控形成新的存量。第二，建立健全预算执行监控和考核机制，加大监控力度，建立科学合理的预算支出进度考核机制，开展持续跟踪，对支出进度慢、盘活存量资金不力的地区或部门要及时进行通报或约谈，强化责任追究。第三，从预算会计核算的角度来说，应采取收付实现制，权责发生制适用于财务会计核算，因此要严格控制权责发生制核算范围，控制核算规模，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。

四是取消预算安排挂钩机制。