中国面临走向服务业大国的历史节点（2）

第三、服务型消费全面快速增长为服务业发展提供巨大市场空间。当前，我国城乡居民消费结构正处于快速升级的新阶段，消费结构正处在由生存型消费向发展型消费、由物质型消费向服务型消费升级的重要时期。2014年我国社会消费品零售总额为26.2万亿元，估计到2020年有可能达到45-50万亿元，有望在2013年基础上实现消费规模倍增。预计到2020年城镇居民服务消费支出占比可能提高到40%-45%，一些发达地区甚至可能达到50%-60%。“十三五”把握消费结构升级的时代潮流走向消费大国，重在加快消费驱动的经济转型，以消费引领创新、以创新引领供给，在扭转投资与消费失衡格局的同时，给我国服务业主导的经济转型提供内生动力。

把握服务业主导经济转型升级的主动权

从工业转型升级、城镇化转型升级、消费结构转型升级的大趋势看，2020年我国基本形成服务业主导的经济结构的客观基础正在形成。“十三五”如果能够顺势而为，实现这一转型，既可以在结构升级的基础上形成7%左右的经济增长新常态，又能够为跨越中等收入陷阱、进入高收入国家创造有利条件；如果错失2020“中期”这个重要历史机遇期，继续坚持工业主导、投资主导，不仅会失去经济转型与改革的主动权，还会助长日益严峻的投资消费失衡和全面的产能过剩，加剧经济领域的矛盾和风险，并给中长期的发展埋下重大隐患。对此，我们应当有客观、清醒的估计。

2020：形成服务业主导的经济结构

“十二五”时期，我国服务业占比首次超过第二产业，服务业实现较快增长。如果能够把握经济转型升级大趋势，打破工业主导的体制机制，形成服务业主导的体制机制保障，我国到2020年基本形成服务业主导的经济结构是有条件的，也是有可能的。

到2020年服务业占比达到55%以上

第一、“十三五”提高服务业占比的空间很大。2014年我国服务业占GDP的比重已达到48.2%，但仍远低于2000年发达国家70.1%的平均水平。与发展水平相近的金砖国家相比，我国服务业占比也明显偏低。2013年，巴西、俄罗斯和印度的服务业占比分别为69.3%、60.3%和57%，南非2011年服务业占比已达到68.3%。

第二、2015年服务业占比接近或达到50%。未来几年加快投资转型，扩大服务消费需求供给能力，服务业年均提高1.5个百分点左右是有可能的。2015年服务业占比有可能达到50%，服务业就业占比达到40%-45%，初步形成服务业主导的经济格局。

第三、到2020年服务业占比达到55%以上。“十三五”服务业占比年均提高1-1.2个百分点，到2020年达到55%以上，服务业就业占比达到50%，基本形成服务业主导的经济格局。

服务业保持两位数增长

2001-2013年，扣除价格因素后我国服务业年均实际增长10.6%。应当说，自2001年第二产业中工业占GDP的比重首次被服务业占比超过后，除2003年、2004年、2010年和2011年这4年外，13年间有9个年份服务业增速高于工业增速。初步测算，如果“十三五”要使服务业占比达到55%以上，就需要服务业增长年均在10%左右。为此，应把服务业实现年均两位数的增长作为“十三五”重要的政策目标。

服务业规模趋于再倍增

2008-2013年，在国内外经济形势发生深刻复杂变化的背景下，我国服务业增加值从13.1万亿元增长到26.2万亿元，实现了规模上的倍增。如果“十三五”继续保持这个速度，甚至略低1个百分点，即年均增长速度为8%-9%，我国服务业规模有望从2013年的26.2万亿元扩大到2020年的47.3-51.1万亿元，与再倍增(52.4万亿元)的距离已经很小。如果促进服务业发展的体制机制改革力度更大一点，使服务业的增速再快一些，实现服务业再倍增不是没有可能的。

以服务业市场开放破题结构性改革

“十三五”实现服务业主导的转型升级，面临着多方面的结构性矛盾的重大挑战。出路是加快改革，啃下结构性改革这块“硬骨头”。

以结构性改革破解结构性矛盾到了重要节点

从实际看，经济增长正在发生趋势性的重大变化，服务业正在取代传统工业成为稳增长、转方式、调结构的重中之重。问题在于，多年来形成的某些政策与体制安排从总体上看是同传统大工业发展相适应的。实现从工业主导向服务业主导的转型升级，面临着多方面的结构性矛盾。例如：服务业与工业公平税负、公平资源配置的大格局尚未形成；作为服务业主体的中小微企业融资仍比较难；现代服务业发展缺乏相应的专业技术人才等。就是说，服务业发展面临的矛盾和问题是综合性的、结构性的，不是单纯哪一项改革单独推进所能够奏效的。未来1-2年，以结构性改革为重点推进结构性转型，不仅对缓解短期经济下行的压力有重大作用，而且对“十三五”的经济转型升级有决定性影响。

全面推进服务业市场开放

服务业发展不缺国内需求、不缺资金，关键在于市场开放。从实践看，改革停留在放松管制上很难适应服务业发展的大形势。适应从物质型消费走向服务型消费的大趋势，要确立服务业市场开放的新思路，以尽快实现教育、医疗、健康、养老等服务业领域对社会资本全面放开。把破除行政垄断作为加快服务业市场开放的重点，在加强服务业领域反垄断的同时，尽快放开服务业领域的价格管制，以形成市场决定服务业领域资源配置的新格局。

以“一带一路”为总抓手推进服务贸易强国进程

适应我国经济转型升级的现实需求，把握全球服务贸易发展的新趋势，“十三五”扩大对外开放重在加快服务业领域的市场开放，充分利用国际、国内两个市场，尽快形成服务业主导的经济新格局。2013年我国服务贸易进出口总额在全球服务贸易中的占比为6%，仅为货物贸易占比的1/2。从国际比较看，2013年全球服务贸易占全球贸易的比例达到20%，我国服务贸易在贸易进出口总额中的比例仅为11.5%，低于全球平均水平8.5个百分点。

以“一带一路”为总抓手需要确立两大战略目标：一是抓住全球服务贸易快速增长的新机遇，扩大服务贸易比重，初步实现建设服务贸易强国的战略目标；二是以生产性服务业“走出去”为重点带动制造业在全球范围内配置资源，初步形成中国制造业全球布局的新格局。服务于这两大战略目标，形成大国开放、大国外交与大国转型有机融合的开放型经济新格局。建议把握服务业市场开放的主动权，推进国内自贸区“提质扩容”，以促进服务贸易为重点加快双边多边自贸区建设，以加快推进服务外包为重点形成国内发展现代服务业的新平台，到2020年，服务贸易继续保持10%以上的增长速度；服务贸易总额达到1万亿美元以上，占对外贸易总额的比重提高至20%。