中国面临走向服务业大国的历史节点（3）

从多方面破题结构性改革

以破解制约服务业发展的结构性矛盾为导向深化宏观体制改革，配套推进政策调整。例如：尽快启动消费税改革，并明确作为地方主体税种，有利于激励地方政府成为创造市场环境的主体、公共服务主体；财税体制改革在“放水养鱼”上要有更大力度，为激发社会资本创新创业活力提供更加良好的制度预期，可以考虑对小微企业设置更低的增值税税率，提高企业所得税小规模纳税人标准，形成小微企业的自动减税机制；支持为中小微企业提供服务的社区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展；从经济转型升级的角度看，调整教育结构迫在眉睫，要进一步放宽社会资本进入职业教育的门槛，提高技术应用型高校的比重；尽快把学前教育纳入义务教育，加快普及高中阶段教育。

以深化政府改革推动结构性改革的突破

结构性改革涉及到政府理念的深刻变革，更涉及到部门利益、地方利益、行业利益的调整。这就需要继续加大政府改革的力度。例如：把全面推行负面清单管理作为行政审批制度改革的目标，争取1-2年内在中央和省一级政府有重大突破。最近中央出台的政府购买服务指导意见反映了社会需求，有不少亮点，建议尽快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府购买服务与事业单位改革、公益性社会组织发展的联动改革方案，形成多元供给的公共服务新体制。在政府购买服务上，需要进一步解放思想，打破体制内外分别，谁提供的服务质量高、成本低就向谁购买，以真正形成事业单位与公益性社会组织的竞争机制。

形成服务业主导的经济结构牵动增长转型改革全局

“十三五”基本实现由工业主导向服务业主导的转型，意味着我国经济的全面转型升级：它不仅是形成7%左右经济增速的前提条件，而且也是形成质量效率型经济增长方式的决定性因素；它不仅是经济结构调整的重大任务，而且也是经济增长动力转换的现实出路；它不仅是经济新常态的主要标志，而且也是走向经济新常态的战略选择。

形成中速增长的新常态

我国仍是一个发展中大国和一个经济转型大国，经济增长新常态取决于保持一定的经济增长速度，取决于尽快形成服务业主导的经济结构。在目前国内工业产能全面过剩的条件下，“十三五”经济增速能否稳定在6%-7%区间，年均增速在6.5%左右，在相当大程度上取决于服务业发展潜力的释放，形成新的经济增长点。近几年，我国服务业每增长一个百分点，可以带动GDP增长约0.4个百分点。2015-2020年这6年服务业增加值年均增长10%，可以带动经济增长4个百分点左右，为中速增长的新常态奠定重要基础。