王群：如何写好公务文书（2）

第二，我讲一讲两种不同请示的写作。一种是请求指示，这种请示怎么写？这种请示是请求上级对方针、政策给予明确，不是批准某件事情。这种请示有三大块内容：一个是要摆出问题，你的问题在哪里。你要让上级给你明确解释什么东西，什么内容，什么问题。摆出问题了，不能放在那儿让领导给你解答，你还得自己先做出一个我怎么认识，我认为应该怎么怎么样，这叫试做解答。对这个问题你要先有一个自己的理解，然后再让领导定夺你这个理解对不对，如果不对，那领导自然会给你纠正。这是请求指示请示的写作方法。

我们看这篇例文。这是一个省财政厅“关于总会计师是行政职务不是技术职称的请示”。他在标题中先把他态度明确了，他认为总会计师是行政职务，不是技术职称。他先把他自己的理解在请示标题中很鲜明的提出来了。他说财政部、国务院《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种，其中总会计师既是行政职务，又作为技术职称，负责工厂的财务会计事宜。这是过去的政策了，现在不这样说了。在执行中出现问题了，每个工厂，尤其是大型工厂，授予总会计师这种职称的有四五个人，甚至比四五个人还要多。那么究竟由这四五个人中的哪一个来负责工厂的财务会计事宜呢？也就是说哪一个人作为行政职务呢？你不能一个单位有四五个作为行政职称的总会计师，那就没法办了，谁来负责？所以执行总会计师的职责与权限就发生了矛盾。

他先把问题摆出来了，问题在这儿。然后他想试做解答，“我们认为应将行政职务与技术职称分开，总会计师就是行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的总会计师改为高级会计师。”职称里叫高级会计师，行政职务叫总会计师。实际上现在就是这样执行的。最后写，以上认识是否妥当请指示。这叫结束语，收束语。

这个很好写，大家注意不要忘记试做解答，把问题摆出来了，也要做出解答来，这是请求指示的请示的写作。

我们再来看请求批准和请求解决问题这样请示的写作，这是第二种。这个写作就跟上一个请示的写作不太一样，它要先写明请示的理由，我为什么要做这项工作，我为什么请求上级给我帮助？要把请示理由写清楚。然后把你请求上级批准你什么事，请求上级给你什么帮助明确写出来。最后用结束语来收束全文。

下面我们讲讲具体的，先讲讲请示理由怎么写。请示理由的写作是非常重要的，你的请示理由很充足上级才能批准。你要办一件事，要买一个东西，你说我非常需要，怎么需要，把这个写清楚了上级才能够批准你。所以请示理由写作非常重要，这可以说是请示写作的成功与否所在。

写请示理由应该注意三点：第一点，要做到合情合理。就是说你请示这个理由要实事求是，要合理正当。比如说我们请求上级，我们单位发生天灾人祸了，像我们这个可能少一点，像区县有时候有天灾人祸，洪灾、涝灾、火灾等等，可能什么地方被雷劈了也有可能。遇到这种情况，我们需要上级给予帮助，靠我们自己的财力无法解决。那么一定要实事求是地写出你的损失。过去有些单位，有些县，它受灾面积比如说只有800亩，他报1200亩，扩大，为什么？为了多要点钱，多要点救济粮、救济款，当然这个心情是可以理解的，但是不能这么办，要实事求是，受灾面积是800亩就是800亩，不能夸大。而且要合理正当，你要求救济粮、救济款要合理正当，不能狮子大开口。

第二，要依据充分。写的理由要依据充分，一个是要有政策可依，我这个请求是符合政策的，你不能不符合政策让领导去犯错误，比如说我们现在公务用车都有标准，排气量多少，什么型号，都有标准。你非得要买一个凯迪拉克，那肯定就不可能了，那你就让上级为难了，那大大违反政策了，你超出2.0的标准，超出国产车这样的标准了，要买原装进口车，那就不符合标准了。所以要有政策可依，让上级好批你，不能把违反政策的请求给上级。

二是要以事实为据。我确实是需要用车，确实有事实为据。我们举个例子来看，某某齿轮厂“关于增加技术改造项目投资的请示”，他要求国家给它增加4.9万元，当然这个是过去的事了，增加4.9万元的投资，为什么要增加呢？它有两个原因：一个是原计划更新增加设备11台，资金额13万元，因一些优质名牌设备提价，致使资金额达到14.7万元，差价1.7万元。它后面还有附表，我这个不是瞎说的，这个有事实为据，详见附表。第二个是原计划翻建锻造车间厂房是1000平方米，资金30万，后来经过审查定的工程预算是33.2万元，超出计划的原因是部分计划外建设材料溢价，价差3.2万元。以上两项共超出资金4.9万元，我厂无力解决这些，所以要求上级增加项目投资的指标，要增加4.9万元。你看它写得很清楚，有事实可依，都是很精确的，不是狮子大开口，这个要求是合情合理的。

第三点，要做到清楚明白。请示的理由要写得很清楚、很明白，用语要准确，交代要清楚。比如说这篇，这是某市向省里头要求关于设立一个经济开发区的请示。为什么要设这个经济开发区呢？它说我有四项依据，一、二、三、四写得很清楚，让上级一看就不得不批准，你这四项确实很需要设立开发区。所以这就叫写得清楚明白，有条有理。

这篇请示，理由写的就不充分。这是某某公司给能源集团的一个请示，它说它是西北热电中心节能燃气，热电项目现在已进入施工调试期，为了确保投产的各项工作的顺利开展，我公司现申请开展EPR系统，实施招标工作。本次招标将以公开招标方式进行，我公司将委托北京国际电气工程有限责任公司作为本次招标的招标代理机构。这篇请示，它请示的内容是什么？请示的事项是什么？要让上级批准用北京国际电气工程有限责任公司作为本次招标的招标代理机构。但是理由讲清楚了没有？没有讲清楚。他只是说明他要进行招标，为什么进行招标说明了，但是为什么要用这个公司作为招标代理机构，没有讲清楚。

为什么要用这个公司呢？这个公司具有资质，或者说它在这方面有很强的经验，或者说多次为我们系统做这项工作。你起码要写出点理由，为什么要用这家公司。没有写。所以它的理由就没有写清楚。总之是交代的不清楚。所以我们请示理由写作一定要符合这三条，这样才能写成功。

第二点，请示事项的写作。也就是这类请示第二项内容要写清楚请示事项。请示事项就是向上级机关提出的请求，你请求批准我什么事，或者你请求帮助我解决什么问题，这个也很重要。

第一，它的写作要求是要写的明确、清楚，让上级知道你需要什么帮助，知道批准你这个东西是什么。比如说要买一个专业相机，这是控制购买的，除了要写清理由，还要把专业相机的型号、大概价格都写清楚，这样上级才好批。因为相机品牌不一样，它的价格也相差很多，这个必须要写清楚。

比如说吉林省人民政府向国务院请求增拨防汛救灾用油的请示，最后一行是“为此特请国家增拨抗洪抢险用柴油5000吨、汽油5000吨”，写的很清楚5000吨，不是5000余吨。当然前面讲了很多理由为什么要用5000吨，前面理由讲得很充分了。所以要讲明确、清楚，上级才好批，你说“特请国家增拨我一定的柴油和汽油”，这“一定的”是多少？让上级猜？让国务院去猜？那不行，必须要写得很清楚。

这是一个反面的例子，这是乡人民政府给县人民政府的请示，说它为了发展经济，要修建一条公路，修建长滨公路，全长37公里，需要经费60万元。那一公里将近2万元了。它说我乡政府可以集资部分资金，请县政府解决部分资金，那这个就写的不清楚了。你到底请县政府给解决多少，是10万还是20万？上级没法批你。当然它这个有一个背景，它写这个请示的时候，集资还没有到位，不知道最后能够落实多少资金，它跟上级也沟通了，说到时候缺多少给多少，但是它又写不清楚，那么这个请示可以等一等，不用着急。所以你这样写这个请示，上级没法给你批准，到底给你批多少资金呢？这也是一个问题。这是要明确，要清楚的。

第二个要求，要具体，要详细。你这个请示事项写得要具体，要详细，越详细越好，越详细上级批不批才好把握。比如说县人民政府给市人民政府的一个请示，他说土地管理局虽然建立了，但是它的职能和它的编制都没有解决，所以它要求市人民政府给予明确，过去县土地局跟建委、农场局经常有职能交叉的地方，那么它要求上级给予明确。另外一方面，县土地局要设立多少个领导职位，设立几个下属单位，几个部门，它都要求上级给予批准。它写的很清楚，职能问题，下面要设五个部门，他写的很清楚，这样上级才好批你，这叫具体详细。