天津市人民政府2015年《政府工作报告》（5）

三、全面深化改革扩大开放

以自贸区建设为重要抓手，着力构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促转型，实现重点领域和关键环节改革新突破，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵。

建设好中国（天津）自由贸易试验区。认真实施国务院批准的《总体方案》，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力建设成为高水平自由贸易园区。加快行政管理体制改革，提高行政管理效能，完善事中事后监管，营造国际化、市场化、法治化环境；对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，对境外投资项目实行备案管理，深化商事登记制度改革，进一步扩大服务业、制造业开放领域；实施贸易便利化的监管制度改革，建立国际贸易“单一窗口”制度，完善大通关体系；探索金融制度创新，争取设立自由贸易账户体系，推进人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理制度改革。突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破，着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。

进一步加大简政放权力度。处理好政府和市场的关系，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，做到有效市场和有为政府相统一，激发全社会创新创业活力。继续深化一颗印章管审批等“六个一”改革措施。推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实施2015版行政许可事项目录。充分发挥区县行政审批局作用，进一步简化审批流程，提高审批效率和服务水平，实现企业设立“一证一章”一天办结。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移、力量下沉，在全市街镇实行综合执法。进一步完善市场监管体系，加强对生产、流通、消费全过程的统一监管。完善市场主体信用信息公示平台，健全分类监管机制，让守法企业一路绿灯，失信企业处处受限。运用“制度加科技”办法，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，实行“一套体系管廉政”，更加有效地从源头上防治腐败。整合与群众日常生活密切相关的各类服务热线资源，实行“一个号码管服务”，构建便捷高效的为民服务平台。

全面提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，面向全球组织资源要素，推动开放型经济加快发展。开展“招商引资攻坚年”活动，以18个重点产业规划为引导，围绕高新、集群、链条，突出航空航天、装备制造、生物医药、新一代信息技术、节能环保、新能源新材料等重点领域，进一步加大招商引资和项目建设力度。扩大金融保险、现代物流、商务服务、教育医疗等领域开放，鼓励民间资本参与市政工程、新兴产业、社会服务等项目建设。实际利用外资、引进内资分别增长12%。加快外贸转型升级，着力培育贸易型总部企业和外贸综合服务企业，积极发展保税贸易、离岸贸易、服务外包等新型业态，建设跨境电子商务综合服务平台，提升进口商品集散功能，开展“汽车平行进口”试点。实施“走出去”企业培育和激励计划，组建境外投资服务联盟，主动参与全球经济合作。加强国际交流。认真做好对口支援和帮扶工作。

继续深化经济体制改革。加快推进经济领域重点改革，坚决破除制约发展的体制障碍。加快金融改革创新步伐，做大做强银行、保险、证券等传统金融机构，集聚发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新型金融业态，规范发展股权投资基金和创新型交易市场，大力发展科技、航运、消费金融。拓宽社会融资渠道，推广新型融资工具，探索政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，用好中小微企业贷款和保险风险补偿机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，着力破解融资难、融资贵问题。完善政府债务“借用管还”机制，防范金融风险。深化国有企业改革，按照“三个一批”要求，完成3个重组项目，放开搞活80家优势企业，清理退出120家低效企业，完善法人治理机制，加强国有资本监管，积极发展混合所有制经济。进一步营造环境，支持民营经济更好更快发展。深化财税体制改革，实行全口径预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度机制。深化土地制度改革，推进土地承包经营权确权试点，探索建立城乡统一的建设用地市场，节约集约利用土地。扎实推进涉外、科技、环保等领域改革。