贵州：对共同富裕问题的认识与思考（2）

三、努力建立健全社会保障体系

完善的社会保障体系，具有消除贫困、分散风险、稳定社会、促进公正的功能,被称之为社会的“安全网”或“减震器”。实现共同富裕的重大任务之一，是调整政府支出结构，建设公共财政，提供较为均等的公共服务，建设较为完善的、逐步提高水平和全覆盖的养老、医疗、失业、伤残等社会保障体系。

社会保障是对国民收入进行再分配的一个重要机制，也是缩小收入差距的一个重要手段。在市场经济条件下，如果不对收入分配进行有效调节，或者对贫富差距扩大问题视而不见，社会公正、公平是不可能自动去实现的，效率也就不可能持续提高。公平更多体现在再分配环节，由政府运用社会福利和收入调节政策来促进社会公平的有效实现。

这些年来，我们每年以20%以上速度增长的国家财政，其使用重点需逐步移到社会保障上。2010年，我国社保总投入1.7万亿元，占财政的20左右%,远低于德国、加拿大50%和40%多的水平。由此，我国财政对社保的投入还有很大的空间，进一步加大财政对社保的投入，一定会对缩小收入差距做出重要贡献。

四、进一步加快推进城镇化进程

我国现阶段，城乡差距是最大的差距，城乡发展不平衡是最大的不平衡。要实现共同富裕的理想，关键在于如何有效解决农村、农民、农业问题，实现城乡共同富裕。

改革开放以来，三农问题有显著改善，农民的温饱问题得到基本解决。局部地区的农民已经富裕起来了，如珠江三角洲、长江三角洲区域，农民比城市人还要富裕。但是从整体来看，农民的经济基础仍然是薄弱的。所以，加快城镇化建设，成了中国解决三农问题的重要举措。今后，我国农村经济发展的主要方向和重要标志就是城镇化，城镇化是解决城乡二元社会结构矛盾的主要方法。

解决农民、农村问题，不是把农民留在他自己的土地上，而是把大多数的农民从土地上解放出来，让农民进城。换一句话说，城镇化进程就是一个人口迁移的进程，就是把大量的农民迁入到城市，使他们成为城市居民的进程。这样的一个进程对于中国来讲具有十分重要的意义。一个方面这样的进程为中国的经济发展提供了重要的生产要素——人口资源，从整体上来讲，中国劳动力的供应还是充足的，中国人口红利时期还没有结束，还能维持二三十年。另一个方面，城镇化进程刺激消费，扩大内需。具体讲，现在，我国每年要从农村转移一千多万的农民到城市里来。一千多万人的消费群体就是欧洲一个中等国家的人口，这将给中国经济长期、持续的发展提供强大的消费动力，同时也为共同富裕提供了现实基础。

（作者为中共临沂市委党校教授）