靠什么支撑中高速增长新常态（2）

面对宏观调控新常态

中高速增长新常态所面对的宏观效益主要涉及两个问题：第一，资源配置谁决定最为有效：政府还是市场？回答是市场最有效。第二，经济增长谁推动质量最高：政府还是市场？回答是市场最高。这两方面都要求我们要解决好市场决定和政府宏观调控的问题。

党的十八届三中全会确认市场对资源配置起决定性作用。市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，成为我国现阶段资源配置方式的新常态。市场配置资源是否有效，前提是市场机制是否完善。我国的市场经济由计划经济转型而来，难免在市场体系和市场秩序方面存在不足，需要进一步完善市场机制，主要包括：建设统一开放竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，改革市场监管体系以解决政府干预过多和监管不到位问题。

理论和实践都证明，不仅市场决定的资源配置是最有效率的，而且市场推动的经济增长是没有水分的高质量的增长。宏观调控的新常态，就是要实现经济增长由宏观调控政策推动转向由市场推动，宏观调控的对象只能限于影响经济稳定的价格总水平、就业总水平和利率总水平。过去我们试图通过调控市场来贯彻国家宏观意图，特别是相机并随时出台宏观调控政策，实际上形成了“政策经济”，使宏观调控手段成为推动经济增长的手段，经济增长变成由货币供给量来推动，这必然产生大量过剩的产能和资产泡沫，形成有水分的增长。而且一旦实行紧缩性政策，又会导致经济迅速萎缩，造成资源严重浪费。在这种“政策经济”中，经济的快与慢取决于国家的政策倾向。改变这种宏观调控状态的路径就是设定宏观经济的合理区间：经济增长率的上限即通货膨胀的下限，经济增长率的下限即失业率的上限，以及十八大所确定的人均收入十年倍增的计划指标。在此合理区间内时，政府不要随意出手调控经济；在达到区间的下限或上限时，再实施刺激或紧缩的宏观调控政策；如果确有需要，可采取定向的微刺激。这种宏观调控新常态的意义在于，宏观调控政策不再成为推动经济增长的手段，给市场的自主作用留出更大的空间，真正实现由“政策经济”向市场经济的转变，从而实现经济增长由政府推动向市场推动的转变。当然，在此区间内不排斥必要的微调节，这主要看实际增长率同上限和下限之间的距离。比如，当前的增长率非常接近下限，就有必要适时采取微刺激，以免到了下限时再进行强调节。

实现经济发展动力新常态

我国在处于低收入发展阶段时供给推动力非常强劲，投资拉动就是动员较为宽裕的供给要素推动经济增长。当进入中等收入阶段后，供给推动力明显衰退，必须要有新的发展动力来替换。新的动力就是需求拉动，这是发展动力的新常态。

需求拉动的动力是多元的，包括消费需求、投资需求、出口需求。近几年由于世界市场不景气，净出口增长率对经济增长的贡献率是负数。尽管如此，我们还是要借助开放来获取国际推动力，尤其是国际资源。但作为世界第二大经济体，依靠外需难以拉动足够规模的经济增长，扩大内需成为经济发展的基本动力。

扩大内需包括扩大投资需求和消费需求。长期以来都是投资需求的拉动力最强，消费需求受到抑制。在转向中等收入发展阶段后，需要突出消费需求的拉动力。但是至今，消费拉动力的增强还没有到位。

让消费需求拉动经济增长成为常态，关键是要把拉动消费需求的着力点放在民生改善上。与低收入阶段相比，中等收入阶段国民对改善民生的需求更为强烈，这类需求被拉动起来成为常态，不仅强劲，而且持久。

突出消费拉动，并不排斥投资拉动，更不是替代投资拉动。两者存在协调关系：一是互补关系，在一定阶段，为达到一定的速度，消费上不去，投资可以补上；二是配合关系，消费还是需要投资来配合。新常态下，改善民生仍需投资拉动：以投资来创造就业机会和岗位，以投资拉动的增长来增加居民收入，以投资来推动基本公共服务均等化，以投资来改善生态环境。

（作者单位：南京大学）