深改关键年需要拆解哪些“硬骨头”？（2）

硬骨头５——

土地改革：如何改变政府的土地财政依赖以及保护农民权益

农村土地改革涉及承包地、宅基地、集体建设用地。其中，承包地沿着家庭联产承包路径继续完善，而对宅基地和集体建设用地进行权利赋能、统一入市，既是当前土地改革的突破点，也是难点。

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国说，首先，破除地方政府对土地财政的普遍依赖，尚需财税改革配套跟进；其次，农地入市与现有的土地相关法规存在某种程度的冲突，需要理顺；第三，合理的土地增值收益分配机制尚待形成，盲目农地入市有可能造成资本损害农民利益。“土地红利需要释放，但底线亦不能突破。”王卫国说，土地制度作为一个国家基础性的制度安排，改革既要积极，也要稳妥。

硬骨头６——

财税改革：如何真正对企业和百姓“减负”加速系统改革

２０１４年，财税改革驶入快车道。预算法审议通过，“营改增”改革加速落地，与税收法定原则密切关联的立法法修订案也将在今年两会表决。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军等专家表示，财税体制改革是深化改革的重中之重，不少深层矛盾待解：中央“事少钱多”、地方“事多钱少”的问题还未扭转，地方迫于支付压力依赖土地财政，引发房地产泡沫、地方债务危机等一系列问题；全口径预算改革仍未完成、预算制定科学性、信息公开透明还有差距，蕴藏腐败寻租风险；税收增速高于居民可支配收入和ＧＤＰ增速、地方非税收入逆势增长等。

李佐军等专家表示，要落实税收法定原则，改变行政部门随意收费征税的情况。同时，对于企业和百姓对减税费降负担的需求迫切，光靠简单“减负”难以达到，必须依靠税收体制系统性改革的推动，预算改革、财税改革等仍要加速求解。