习近平民主集中制思想的科学内涵（3）

深入贯彻落实民主集中制的现实途径

习近平指出，新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要想从容迎接挑战，就要从多个方面、多个层次上把民主集中制原则贯彻好落实好。

加强民主集中制教育培训和贯彻执行情况的经常分析和考核评估，通过教育培训、分析考评，发现好的经验和存在的问题，形成贯彻执行民主集中制的方式方法。2013年10月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神切实开好专题民主生活会的通知》。《通知》强调，要坚持贯彻执行民主集中制，加强民主集中制教育培训，加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估，加大民主集中制执行力度，对贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的班子和个人追究责任。这就要求我们深入分析和研究衡量贯彻落实民主集中制是否有力的客观标准，以这一标准来检验哪些行为是偏离了民主集中制，哪些行为是失误问题。有了这样一个客观标准，便于我们加强民主集中制贯彻执行情况的分析考核评估。

落实民主集中制原则就要严格执行请示报告制度，使请示报告制度成为贯彻民主集中制原则的重要制度。2014年1月，习近平在中纪委第三次全体会议上发表重要讲话时指出：“民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。”请示报告制度是党的政治纪律的要求，也是民主集中制原则的内在要求。建立严格的请示报告制度有助于防止在执行民主集中制过程中的“破窗效应”。如果党的政治纪律成了摆设，不用请示报告，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”，就会造成想来就来、想走就走、想说什么就说什么、想干什么就干什么的局面。没有严格的请示报告制度，有的干部因此目无组织、目无党纪，干了什么、人跑到哪里去了，组织上都不知道，泥牛入海无消息，有事要找他，众里寻他千百度，蓦然回首那人已在国外某一处。

要培养一个自觉践行民主集中制原则和精神的群体，给全党作出示范带头作用。这个群体就应当是党的高级干部。2013年11月15日，在党的十八届一中全会上，习近平同志明确指出：“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样”。高级干部首先要树立共产主义的理想信念。有了坚定的理想信念，才敢于说真话，才能做到心底无私天地宽，才能够把民主集中制的要求真正落实到位。其次，严肃党内生活，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要加强党的集体领导制度建设，党的领导是集体领导，从中央委员会到地方各级组织，实行的是集体领导，集体领导就要坚决反对个人崇拜、个人独断专行，更要反对人身依附。2014年1月习近平又指出：“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”“圈子文化”是破坏民主集中制的重要因素，必须给予坚决破除。习近平进一步讲，党内不能搞“三小”和“三门”，“不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。”有了小山头、小圈子、小团伙这一套，有了门客、门宦、门附这类人，事实上的人身依附关系就会使贯彻民主集中制成为一句空话。贯彻民主集中制就要破掉“三小”，打掉“三门”。

（作者：中国社科院马克思主义研究院研究员）