关于加快发展畜牧业的调研报告（2）

 三、**县发展畜牧业存在的几方面问题及解决问题的几点建议

虽然**县的畜牧业都取得了长足的发展，但客观的讲，畜牧业总量还不够大，精品还不够多，一些严重制约着各地畜牧业发展的瓶颈问题，使得**县得天独厚的耕地资源、草场资源、人力资源等一些发展畜牧业的优势条件还没有充分发挥作用，县内畜牧业还没有形成真正意义上“封闭式产业链条”，还具有很大、很深、很广的开发潜力。如果加以引导和扶持，县内畜牧业的发展还将有更为广阔的空间，还将为进一步增加农民收入起到积极的促进作用。制约**县畜牧业发展的问题主要表现在以下几个方面：

一是企业融资难。**县畜禽养殖场（户）的数量虽然相对比较多，但养殖总量还不够大，个体规模相对还比较小。其中最重要的制约因素就是融资难的问题。95%的养殖场（户）在金融部门得不到贷款支持。即使得到金融部门支持的那部分养殖户，也基本上是通过农业方面的信用担保方式取得种植业贷款的。养殖场（户）贷款难的原因主要就是金融部门认定基础设施不具备抵押条件，其中的原由是因为绝大多数的养殖场（户）的场地、厂房没有土地证、产权证，在没有合法的抵押物的情况下银行坚决不给贷款。养殖场（户）想以畜、禽作抵押，因为活体抵押的风险太大，银行也不同意以畜、禽活体抵押。由于得不到金融支持，养殖场（户）只能处于“挣点儿花点儿”的状态，即，一边生产一边扩大规模，进而再扩大生产，然后再扩大规模，最终导致发展较慢。

针对融资难这一问题的建议：国家应针对养殖场（户）和畜禽产品生产加工企业专门出台有关融资的优惠政策，适当放宽贷款“门槛”，增加抵押物范围，例如，可以将活体畜禽列入抵押物范围，以适当的价值先行评估，然后作为养殖场（户）的抵押物进行融资。可以将畜禽养殖场的场地、圈舍、机械设备、固定资产等列入抵押物范围，用以融资。可以将生产加工企业的品牌、厂区土地等列入抵押范围，创造更加宽松的融资环境，为扩大生产积蓄力量。总之，放宽贷款条件将极大的促进畜牧业的发展。

二是疫情防控难。近几年来，国内外动物疫情此起彼伏，时刻威胁着畜牧业的健康发展。虽然各地都比较重视畜牧业发展，也意识到畜牧业是促农增收的重要途径，需要加大投入，但往往各地的重视都是体现在“口头”上，表现在“文件”里，落实在“办公室”，一旦“动钱”了，就都“拿不出来”。特别是在动物疫情的防控上，防疫经费少，甚至没有，免费接种的疫苗不是品质不高，就是数量不够，与政府主导的其它方面投资相比，几乎是“九牛一毛”。而且在稳定畜牧兽医人员队伍上，为了减少财政供养人口数量，基层防疫人员都是“临时工”、“公益岗”，而这部分人一般都是“40、50”人员，年龄偏大，根本不具备专业技术水平，有些人甚至只是“挂名”。疫情是发展畜牧业的“潜在杀手”，一旦疫情大面积暴发，将对畜牧业发展造成毁灭性打击。动物防疫问题，特别是动物防疫人员队伍的专业化问题如果不能较好的解决，必将成为畜牧业发展的最大“隐患”。通过调查了解，**县在动物疫情防控上的投入都不大，无疑这是制约畜牧业发展的又一“重症”。

针对疫情防控难的问题的建议：国家和省应加大对畜牧防疫工作的投入力度，特别是在保障经费投入，保证疫苗供给，保证队伍专业化，保证队伍稳定性等方面要加大投入力度。在稳定防疫人员队伍上，调研组建议应将本地非专业性的防疫人员，比如“公益岗”、“临时工”等，要及时予以清退，或者另行安排其它工作，要增加一批具备专业素质的工作人员，特别是要将基层动物防疫人员纳入财政编制进行统一管理，这样对防疫人员可以有一种严格的约束力，经过统一培训后持证上岗，最终保证防疫工作的质量，确保各地不出现大的疫情，保持畜牧业健康发展。