正确处理保护环境与发展经济的关系

史上最严《环境保护法》已经正式实施。依法治污、严格执法，扎实推进新环保法贯彻落实，是当前迫在眉睫的重要任务。然而，不久前对全省工业企业及工业园区开展的三次督查表明，我省环境问题仍然突出：部分企业存在排污不申报、信息不公开、长期试生产、环评与建设项目不相符等环境管理层面的问题，也存在偷排偷放、停用环保设施等恶意环境违法问题。如何根治这些发展中累计的环境问题，正确处理严格环境执法和服务发展，是我们面对的一个现实问题，也是一个难点问题。

一、理清认识上的“三个误区”

从政府层面看，个别市县政府不能正确处理发展经济与保护环境的关系，没有认清当前与长远、局部与整体利益的关系，一味注重发展经济，对加强环境保护工作态度不鲜明，对严格环境执法心存顾虑。一些地方环境规划、立法和政策介入相对滞后。有的部门认为环境保护法规政策太多、要求太严会阻碍经济发展、降低GDP增速。少数领导干部甚至把环境保护与经济发展对立起来看。该取缔和限制的行业、企业，在个别地区长期得不到取缔或限制。甚至对当地GDP贡献较大的污染行业、企业采取纵容或迁就，搞封闭管理或挂牌保护。有的还对本辖区环境执法变相放宽政策，降低标准，既危害工农业生产平衡发展，又损害广大群众环境权益。

从环保部门视角看，对新《环境保护法》内涵认识不足，把握不准。少数环境执法机构领导层认识上有偏差，面对排污企业腰不硬、气不顺、被动作为；个别环境执法人员盲目地把严格执法与服务发展根本对立起来，担心环境执法太严，必然会影响经济发展，在执法过程中手段不过硬，主动作为的意识不强；部分环境执法人员执法过程中，对私设暗管、偷排偷放、数据造假、擅自关停环保设施等严重环境违法行为，有时顾及经济效益和税收，该关停的不关停、该查封的不查封、该移送的不移送，在执法过程中讲情面、搞变通，做顺水人情。

从企业层面看，部分企业不能正确处理经济利益和社会责任的关系。一些企业为了追求既得利益，漠视环保法律法规，私自停运环保设施、超标排污、偷排偷放，面对环境执法往往以龙头企业、纳税大户、就业功臣自居，对问题敷衍塞责；一些企业社会责任缺失，一味追求经济利益，排污不治污，把利益留给自己，污染留给社会，责任推给政府。一些小微企业对环境保护认识不足，一味追求眼前经济利益，忽视环境因素对企业生存和发展的长远影响，认为严格环境执法就是投资环境不好。

二、辩证严格执法与经济发展的关系

严格环境执法是促进产业结构调整和优化升级的有效途径。目前我省一些高投入、高能耗、重污染、低产值的产业仍占主导地位，突出问题就是产业结构不合理。为了改变这一现状，从中央到地方制定了一系列的法律法规。严格落实和执行好这些环保法律法规，对促进产业结构调整和升级具有十分重要的现实意义。通过严格执法，能促进各级政府加强产业布局和规划，提升能源节约认识，增强环境风险意识，打造可持续发展的绿色平台和通道。通过严格执法，有利于对企业进行正确引导，促进高能耗、重污染、低产值等小型企业和项目关停并转，实现对资源的优化组合和产业集约。

严格环境执法是营造公平竞争环境的基本手段。从全省环境保护大检查三次督查中不难看出，部分不法企业为了追求经济利益，大肆破坏环境，但在涉及污染治理和环境补偿时却推卸责任。而修复环境、还原生态，却需要社会付出成倍的代价，甚至几十倍的代价。这对于社会、守法企业和人民群众都是极不公平的。我们在指责违法企业的同时，也要看到环境执法存在监管不到位、查处不及时的问题。谁污染谁治理、谁排污谁买单、谁污染谁担责，环境执法就是要通过严格执行这一原则，利剑高悬，还市场公平。决不能容忍“以牺牲环境赚钱，靠污染环境致富”的现象发酵，决不能让“少数人得利，多数人受害，全社会买单”的现象蔓延。环境执法人员要敢于挥剑、善于舞剑、主动出剑，让违法者对自己的违法行为付出相应的代价，承担应有的责任，释放环境执法正能量，为守法企业营造公平竞争大环境。

严格环境执法是创造经济发展良好环境的基本保障。我国经过三十多年快速发展，各种能源资源消耗量持续攀升，雾霾天气长年笼罩大半个中国。环境治理已然成为各级政府和社会各界高度关注的热点问题，也成为经济可持续发展的掣肘要素。据调查，国家评选最具发展潜力和最佳投资环境城市时，环境质量排名均位于各项指标前列。要想环境质量排名靠前、经济持续发展，严格执法是重要手段，只有严厉打击环境违法行为，严格控制污染总量，逐步提升环境质量，督促企业不断完善改进污染治理设施，不断加大投入改善城市公共设施建设，才能吸引更多大项目、好项目投资，推动经济建设持续健康发展。