全面推进行政权力运行法治化（2）

　依法规范行政权力运行

权力是一把双刃剑，在法治轨道上运行可以造福人民，在法律之外运行则会祸害国家和人民。习近平同志强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。全面推进行政权力运行法治化，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制，依法对行政权力运行的各个方面和环节进行严格规范。

健全行政权力运行制度。针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束和引导行政行为，用制度提高行政工作的质量和效率。按照科学、合理原则，着力增强制度设计的前瞻性和可操作性，编牢制度的笼子，防止“牛栏关猫”，确保真正管用。强化制度执行，防止“制度虚置”“制度空转”“制度规避”，切实维护制度的权威性、严肃性。

规范行政权力运行程序。编制权力运行流程图，固化权力运行和业务操作程序，确保权力运行的每个环节都有程序规定，防止权力滥用。在行政决策方面，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策行为的法定程序。全面推行政府法律顾问制度，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。在行政执法方面，坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，明确执法操作流程，建立执法全过程记录制度，推行重大执法决定审核制度，提高执法效率和规范化水平。

推进行政权力运行公开。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，进一步健全和完善政务信息公开工作体制机制，依法向社会全面公开政务信息，推进决策公开、执行公开、结果公开，让权力在阳光下运行，杜绝“暗箱操作”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加快建设集政务公开、网上审批等服务事项于一体的江西政务服务网，为群众提供优质、高效、便利的服务。建设公共资源交易中心，营造公开、公平、公正的公共资源交易环境。

依法加强行政权力监督

没有监督的权力必然导致腐败。习近平同志强调：“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”全面推进行政权力运行法治化，必须对行政权力行使进行有效监督，确保行政权力行使到哪里、监督就跟进到哪里，消除各种滥用、私用行政权力的“腐败微生物”，倒逼行政权力规范运行。

健全行政权力监督体系。健全权力运行制约和监督体系，是对行政权力运行进行有效监督的重要保证。全面落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，使各项监督协调配合、形成合力。完善和落实巡视监督制度、任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。

增强行政权力监督实效。不断丰富监督手段、拓宽监督渠道、创新监督方法，提高监督的质量和水平。加强监督主体之间的协调配合，研究新情况、解决新问题，采取相应措施堵塞漏洞，充分发挥整体监督效能。高度重视运用和规范网络舆论，健全舆情收集、研判和处置机制，及时调查和处理人民群众反映的问题。重点加强对行政执法行为的监督，防止和克服地方与部门保护主义，惩治执法腐败，切实做到严格规范公正文明执法。

严厉惩处行政违法行为。对行政权力腐败行为“零容忍”，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，旗帜鲜明地反对腐败，坚决有力地惩处腐败。依法依纪严厉查处各种以权谋私、权钱交易、失职渎职行为，坚持狠刹“四风”，坚决防止把行政权力变成谋私工具，视制度和党纪国法为“橡皮泥”“稻草人”。健全责任追究制度和纠错问责机制，确保实现有权必有责、用权受监督、违法必追究。