展望“十三五” “十三五”复兴蓝图（2）

七是如何促进城镇化的健康发展。城镇化的首要任务是促进在城市有稳定就业的常住人口实现市民化，但目前落实进度并不明显，特别是对跨省流动的7000多万农民工还缺乏政策安排。杨伟民指出，如果这一问题无法解决，一方面，我国城镇化率可能大大放缓，进而造成房地产市场的刚需难以释放。另一方面，农民工不能市民化将严重影响劳动力供给，带来劳动力成本刚性上升，最终会削弱我国产业的竞争力。

八是如何优化经济发展空间格局。一个区域的发展需要考虑人口、经济、资源环境的均衡，三者的失衡将可能带来收入差距拉大、生态环境恶化等方面的问题。优化经济发展的空间格局，调整空间结构理应成为“十三五”期间的重要任务。

九是如何加快生态文明建设。“十三五”期间应成为我国生态环境质量改善的一个拐点，因此，要从过去重视生态建设、污染物治理转向有效约束人的开发行为，“避免一只手在修复，一只手在破坏。”

十是如何扩大对外开放。我国经济规模虽已居世界第二，但产品质量、生产效率、企业管理技术、能耗等方面与发达国家还有不小差距。“在思想上、政策上坚定不移地扩大对外开放的同时，要注重降低成本，保持竞争力。”杨伟民说。

明确发展五大导向

编制“十三五”规划，尤需置于国内外环境下考量。国际方面，徐林表示，多边博弈竞争更加激烈。世界经济在再平衡过程中艰难复苏，全球科技革命和产业变革正孕育新的突破，围绕国际治理体系主导权和话语权的争夺更加激烈，能源结构和版图的变化可能对世界经济、政治格局产生深远影响，地缘政治导致我国周边环境更加复杂化。

国内方面，经过“十二五”的发展，综合国力和发展水平上了一个台阶。人力资本和创新资源的累积效应正不断发挥。再加上处于城镇化快速发展时期，潜力和空间仍然广阔。与此同时，风险和挑战也更加突显，包括成本优势逐步减弱，结构性矛盾依然突出，周期性因素导致的潜在风险在加大等。

总体上看，中国仍然处在可以大有作为的战略机遇期，全球和平与发展的主题并没有发生改变。“但是在这个过程中，中国作为一个大国，需要有足够的战略耐心处理好在大国崛起过程中复杂的战略关系，维护好并利用好战略机遇期。”徐林说。

基于上述判断，受访专家认为，“十三五”规划要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向，同时要把改革创新贯穿于发展的全过程。在此基础上，要以深化改革来不断释放发展的活力，以创新驱动来不断增强发展的内生动力，以全面开放来提升国家的国际竞争力，以包容发展来增进社会的凝聚力，以绿色低碳来提高国家的可持续发展能力。

围绕着上述发展导向，徐林表示，需从七个方面强化政策和措施，包括：实施创新驱动的发展战略，增强经济发展的新动力(310328,基金吧);促进“新四化”同步发展，构建“十三五”转型升级的新路径;深入融入全球经济，培育国际竞争的新优势;促进集约均衡发展，塑造区域和城乡协调发展的新格局;促进文化强国建设，弘扬民族精神的新风尚;全面保障和改善民生，形成包容和谐发展的新局面;促进绿色低碳发展，建设生态文明的新家园。

“‘十三五’既然是以转型升级、创新驱动为核心，制度的保障至关重要，我们强调要在产权制度、要素市场体系、财税制度、金融体系、投融资体制、价格、社会治理、法治等方面进一步加快改革进度，要形成能够给大家信心，能够对未来有稳定预期的制度保证。”徐林说。