把依法治军作为基层建设基本方式（3）

坚决维护法规制度的权威

“令严方可以肃兵威，命重始足以整纲纪”。依法治军重在严，也难在严。反思部队法治建设之所以存在这样那样的问题，关键就在于执法不严、惩治不力。有的惩大不惩小，对发生严重违纪问题的，能够严格依法惩处，但对一些违反规定、没有造成严重后果的，就大事化小、小事化了；有的惩下不惩上，落实法规制度看职务高低、资历深浅、“来头”大小而上下有别，对当事人处理很重，对相关领导却网开一面，让官兵很难服气；有的宽惩不严惩，打着维护单位荣誉、保护干部成长、照顾个人情绪的旗号，重罪轻罚，轻罪不罚，甚至为部属开脱说情，结果不仅起不到惩前毖后、治病救人的作用，反而助长了歪风邪气。

纪律是军队的命脉，执行是法规的生命。毛泽东早就说过，“加强纪律性，革命无不胜”。前苏联著名将领苏沃洛夫也有句名言：“纪律是胜利之母。”我国古代就有诸葛亮挥泪斩马谡，岳家军“冻死不拆屋、饿死不掳掠”等众多严纪治军的故事。自建国之日起就处在战争与准战争状态的以色列，在不断摸索生存之道中也越来越深信，要锻造一支战无不胜的军队，必须诉诸“法治”。

法明令审，无有不胜。依法抓建基层，就必须像《决定》所强调的那样，加大法规制度的执行力度，维护法规制度的权威，真正使厉行法治、严肃军纪成为治军带兵的铁律。要坚持有令必行，法规明确落实的就坚决照做，法规明确禁止的就视为雷池，不越一步，确保落实法规不打折扣、不搞变通。坚持违纪必惩，对违法违规问题“零容忍”，大病小病都要治、对上对下都要严、治标治本都要狠，对踩“红线”、越“底线”的，发现一起、查处一起、追责一起，切实维护法纪的严肃性和权威性。坚持惩治必严，违反什么规定就给予什么处理，严格标准不降格，严肃执纪不手软，既抓纪律检查，又抓纪律处置，既设“高压线”，又通“高压电”，始终保持惩治的高压态势，确保法规纪律刚性运行。

着力形成以上率下的导向

依法治军、从严治军能不能在基层落到实处，关键在于领导干部能不能以身作则、率先垂范。当前，随着依法治军、从严治军的不断深入，绝大部分领导干部自身是正的，要求是严的。但也要看到，一些领导干部在身正为范、以身作则上做得还不够，突出表现在：权力使用不循法，插手干预下级权限内的事，越权处理本级权限外的事，该公开的不公开、该请示的不请示，甚至以权谋私；选人用人不唯法，论亲疏用人，唯利益用人，凭好恶用人，对圈子里的人、与自己亲近的人照顾有加；工作指导不用法，没有完全走出单纯用会议落实会议、用文件落实文件、用检查落实检查的习惯做法，治标不治本，定性不定量，软环境与硬措施结合不够，导致“五多”问题久治不决，让基层深受其害。

领导干部是依法治军、从严治军的领导者、组织者和执行者，处于依法治军、从严治军的主导地位。依法抓建基层，必须抓住领导干部这个“关键少数”，努力形成抓上带下、以上率下的常态。要提高领导干部政策水平。强化“执行政策是党性、是觉悟、是责任、是能力”的思想，抓好政策法规的学习和执行，尤其对《纲要》明确的领导机关抓基层的主要职责和要求，要熟记在心，熟练运用，提高依法指导开展工作的能力。坚持依法管权用权。建立权力清单，厘清权力边界，规范用权程序，强化用权监督，防止权力滥用；严格经费管理使用，严把预算、开支、报销、结算关口，推行“阳光理财”工程，切实扎紧“钱袋子”；选人用人、工程建设、大项开支等重大事项，坚持党委集体研究决定，防止个人说了算。加强对领导干部的监管。严格抓好领导干部双重组织生活落实，加强个人有关事项请示报告，严格监督评议制度，以严的措施、严的纪律管理约束干部，自觉做到不搞双重标准、不玩两面手法、不钻政策空子、不当老好人，切实给部队以坚定的信心和正确的导向。

（作者单位：陆军第二十集团军）