把握经济发展的大逻辑（3）

围绕解决发展面临的突出问题加快推进改革

按照中央决策部署，湖南同全国一样，推进了一批重大改革，取得了一些可圈可点的成绩。

一是构建了完整高效的改革组织架构。这一组织架构包括了顶层设计、组织领导体系和责任分工。从顶层设计看，就是紧扣党的十八届三中全会《决定》，结合湖南实际，制定了《贯彻落实的实施意见》，确立了“6个着眼于”的路线图、10个重要方面的任务书和3个实施步骤的时间表。从组织领导体系看，就是构建了省委全面深化改革领导小组—9个专项小组—省委改革办—专项小组联络办的省委全面深化改革组织领导体系，各市州、县市区也都建立起相应体系。从责任分工看，就是明确了中长期319项改革事项和今年9大类48项重点改革，每项改革事项都明确了牵头领导、牵头单位和参与单位。

二是建立了有力有效的推进机制。制定形成了以“两规则一细则、两办法一规范”为主体的改革推进工作机制，包括“湖南省全面深化改革领导小组工作规则”、“湖南省全面深化改革领导小组专项小组工作规则”、“湖南省全面深化改革领导小组办公室工作细则”和《湖南省统筹推进全面深化改革动态管理办法》、《关于进一步明确和规范改革事项提请审议、文件备案、重要情况报告范围和流程的通知》、《湖南省全面深化改革第三方评估办法》，确保了改革方案的质量关和督察关，得到了中央改革办的充分肯定。

三是实现了重点改革的突破。湖南在统筹全局、结合实际的基础上，明确提出了“三个一批”的改革要求，即一批中央部署的重大改革走在前列，一批省市主动作为的重要改革形成特色，一批影响深远的试点改革创新突破。按照这一要求，我们抓重点、攻难点、推试点，一批重点改革取得突破性进展，15个改革试点项目稳步推进，形成了湖南改革的特色和亮点。比如，工商登记制度改革，注重在推进实创实办兴业上下功夫，目前已在全省推行，部分市州还实现了三证合一。在鼓励社会资本参与城市基础设施建设方面，率先开展PPP模式试点，首批发布的124个项目总投资达1756亿元，形成了良好的社会效益。在社会治理创新方面，长沙岳麓区“四位一体”社会治理模式被中国经济体制改革研究会评为全国十大“2014年中国改革年度案例”。

立足“一带一部”新定位抢抓发展新机遇

2013年11月，习近平总书记对湖南提出的“一带一部”战略新定位，为湖南当前和今后一个时期的发展指明了新的前进方向，也带来了新的重大发展机遇。

一是产业结构转型的机遇。“一带一部”的提出有利于我们更好地实施创新驱动发展战略、优化区域经济布局、促进产业转型升级、提升经济发展质量，从而打造新的经济增长极。一方面，湖南具备承接产业转移的优势，可以有效地承接珠三角和长三角的产业转移，提升全省的产业发展水平。另一方面，湖南综合科技创新能力位于全国前10位，具备科技创新的综合优势。“一带一部”又为湖南创新驱动提供了更广阔的空间和资源要素。特别是长株潭地区已成为湖南科技创新的增长极，创造了超过70%的科研成果和超过60%的高新技术产业增加值，形成了科技创新的“长株潭现象”。

二是内外开放融合的机遇。“一带一部”的提出有利于我们在更大范围、更高层次、更宽领域对外开放，加速湖南开放型经济发展。比如，抢抓京广、沪昆高铁开通的契机，抢抓中央加快推进长江经济带发展的机遇，以发展开放型经济为引领，主动承接沿海产业、资金、技术向内转移；主动对接上海自贸区，争取将岳阳城陵矶港等主要港口列入上海自贸区启运港退税试点范围；积极对接国家“一带一路”对外开放战略；加快建立一套与国际接轨的城市建设标准化体系吸引外地客商投资，实现长三角、中三角、珠三角“三角联动”，形成对内大循环、对外大开放的格局。

三是基础建设升级的机遇。“一带一部”的提出对湖南省基础设施建设带来了新的机遇，尤其是长江经济带建设，为我们构建现代化的综合交通体系提供了重大机遇。未来几年，我们将重点围绕“一带一部”和对接长江经济带，加快建成内陆综合交通枢纽，全面构筑湖南内陆水、铁、空口岸体系。同时，创新基础设施建设模式，着力构建“以产业为导向”的基础设施投入模式，将交通等基础设施建设与产业发展紧密结合起来，以基础设施建设促进产业发展，以产业发展带动基础设施升级。