一起读懂中央财政预算表

近日，“工资福利”、“中央预算”这几个词火了。原来，随着中央预算的公布，工资福利在2015年中央万亿预算中的占比引发了舆论持续关注，更有媒体误称，“工资福利占2015中央万亿预算四成”。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇向《经济日报》记者表示，“实际上，工资福利占全部中央本级支出不到二成，占基本支出的比例才是四成。”

2015年的中央财政预算公开范围更大，透明度更高，相关类目也更为详尽，总表数也由去年的17张变为21张。这些表有哪些亮点，有哪些数据值得关注，还真有点“外行看热闹，内行看门道”的意思。

弄清表格“族谱”

别看今年中央预算表格多达21张，其实只要弄清了它们的“家族式”关系，就能理清头绪。比如，表格有“一般公共预算收支系列”，在这一“族谱”下，包括了中央本级支出系列和中央对地方税收返还和转移支付系列等。此外，“其他账本”的“族谱”则包含了政府性基金收支系列、国有资本经营收支系列等。

与往年相比，这些“家庭成员”的组成格局变化不大。但值得注意的是，比起去年17张表，今年多了4张：首次增加了中央本级基本支出预算表、中央本级国有资本经营支出预算表、中央对地方国有资本经营转移支付预算表、中央对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表，并将原先中央公共财政收支预算表调整为中央一般公共预算收支预算表。

专家就此表示，预算表“首晒”内容大大增加，许多表述更为全面细致，大大增加了预算报告的透明度、能见度。

基本支出首秀不俗

今年“首秀”的中央本级基本支出预算表，与此前常常“露脸”的中央本级支出预算表有啥不一样？

简单来说，前者是后者的一部分。“中央本级支出，包括基本支出和项目支出。”杨志勇说，基本支出包括教育、医疗等与群众衣食住行密切相关的事项，是每年都有；而项目支出则包括修建高铁等大的项目，每年重点会有所不同。

今年基本支出首次亮相，且“出场”方式新颖—经济分类。“编制支出预算有两种方式，一种是功能分类，一种是经济分类。以前公布的预算表主要是按照功能分类编制的，比如这次‘中央本级支出预算表’。但经济分类比较‘面生’，其实，从2007年开始已尝试在做，今年第一次对外公布，比如‘中央本级基本支出预算表’。”杨志勇说，这符合新预算法的改革思路。

今年中央本级基本支出预算总额为9375.71亿元，按照经济分类包括3大类，即工资福利支出为3712.1亿元、对个人和家庭的补助2196.59亿元、商品和服务支出3467.02亿元。由于财政支出预算科目一般分为“类、款、项、目”4个级别，此次报告对基本支出也细化到款级科目。上海财经大学教授邓淑莲表示，基本支出按经济分类编制“吃饭预算”，更直观体现政府具体花这笔钱干了什么。