一起读懂中央财政预算表（2）

转移支付“因地制宜”

税收返还和转移支付预算汇总表，也是今年第一次亮相，自然也受到了多方关注。

在这张表中，31个省份和5个计划单列市转移支付额度都对外公布。根据报告，四川省、河南省、湖南省2015年获得中央转移支付额度最高。“这些都是人口大省，转移支付额度安排要统筹考虑很多因素。不仅包括人口因素，还与地方财政收支差额大小有关，差额较大的对转移支付的需求更迫切。”杨志勇表示。

以四川为例，2015年税收返还和转移支付总预算2919.51亿元，在各省区市中拿“大头”。资料显示，截至2010年，四川常住人口约8041万人，人口数量在全国位居第四；同时，其2015年全省地方一般公共预算收入预算安排为3364.4亿元，一般公共预算支出预算为6316.7亿元，其中的差额主要来自于中央的税收返还和转移支付。

与此同时，记者注意到广东等地经济发展水平较高的地区，转移支付和税收返还也达上千亿元。财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，影响转移支付的因素也在不断调整，像广东这样的东部发达省份，户籍人口少、外来的常住人口多，现在强调基本公共服务均等化，因此也需要合理增加这些地方的转移资金量。

国债发行有“天花板”

翻看中央本级国有资本经营支出预算表，也有扑面而来的改革新气息。比如，在加大一般公共预算、国有资本经营预算等“四本账”统筹力度下，2015年中央国有资本经营预算调入一般公共预算的额度也逐步增加。“国有资本经营预算调出资金去年184亿元，今年230亿元，将用于保障和改善民生。”杨志勇说。

从这张表中，还可了解到央企分红的其他使用情况。比如，在中央本级国有资本经营预算支出1405.48亿元中，解决历史遗留问题及改革成本支出527亿元，包括国有企业棚户区改造支出、国有企业改革成本支出、离休干部医药费补助支出等。

“国债的管理有两大部分，一部分是发债用于还账，另一部分是用于发展。”杨志勇说，国债发多少是合适的，需要设定一个“天花板”来防风险。而这个“天花板”一方面可以根据3％的赤字率“警戒线”测算额度，另一方面则可以看国债余额的限制，等于有了“双重保险”。后者可以在“2014年和2015年中央财政国债余额情况表”中找到。根据表格，2015年末国债余额限额111908.35亿元，而2014年末国债余额实际数95655.45亿元，两者相减得出16252.9亿元的差额，就是可以发新债的额度。从2015年全国财政预算得知，中央财政赤字11200亿元、地方财政赤字5000亿元，其总和与这一差额匹配。（记者 崔文苑）