独家文稿 | 张峰：加强协商民主政治建设——2015年两会精神解读（2）

在第一届政协的时候，我们对民主人士做了很好的安排，民主人士也特别感动。大家知道，民主党派基本上是不掌握军队的，没有一兵一卒，而政权是中国共产党给打下来的，但是共产党以博大的胸怀对民主党派进行了很高的安排。比如说，当时的国家副主席，民主人士占了一半；政务院副总理，民主人士占了一半；中央人民政府各部的部长，民主人士占了40%。

后来我们在民主问题上出现了一系列的失误，应该说是从1957年反右斗争开始的。主要原因是党的指导思想发生了“左”的错误。我们今天倡导协商民主，就是要恢复建国之初的民主氛围，在一定程度上讲，就是要纠正我们过去在民主问题上发生的失误。

文化大革命结束以后，小平同志对发展民主问题进行了认真的反思，他说了一段话，这段话跟毛泽东同志1944年那段话的意思是很接近的。小平同志说：“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”小平同志这段话是在十一届三中全会前夕的中央工作会议上讲的。小平同志提出了一个很重要的任务，就是要肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化，经济管理的民主化，社会生活的民主化，促进现代化建设事业顺利发展。

十一届三中全会以后，我们又掀起了民主建设的高潮。我对邓小平理论还是有一些研究的，我注意到小平同志关于经济体制改革，以及我们的发展战略讲得比较多也比较实，但是关于如何发展民主方面，小平同志实际上讲得并不具体，他主要强调了“两个不搞”。

第一个是不搞文革式的大民主，这个东西不能搞了，因为我们吃亏了，他说像文化大革命那样的大民主不能再搞了，那实际上是无政府主义。后来，我们在修改宪法的时候就把1975年宪法上的“大鸣大放大辩论大字报”这种所谓的“四大自由”给删除了。为什么要删除？就是要避免文化大革命重新发生。

第二个小平同志主张不能搞的是什么？就是不能搞西方的资产阶级民主，因为资产阶级民主是三权分立，多党竞争两院制，不适合中国国情，这个不能搞。“两个不搞”是我们当时对民主问题的认识，可以说，改革开放之初，我们在发展民主问题上仍然取得了决定性的进展。

现在有一个提法，说“改革开放以来经济体制改革搞的比较好，但是政治体制改革严重滞后”。这个判断也不对。政治体制改革是一个非常宽泛的概念，在这方面我们其实有很多重要的进展。比如，我们废除了实际上存在的领导干部职务终身制，普遍实行领导干部任期制度。这个就属于政治体制改革，比改革开放之前有很大进步。另外，我们努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民利的决策机制，增强决策透明度和公众参与度，这个也是改革开放以后的新进展。特别是我们积极发展广纳群贤、充满活力的选人用人机制，把各方面的优秀人才集聚到党和国家的事业中来等等。这些都是民主政治建设的重要进展。

大家知道，中国的改革是经济体制改革优先，首先是要实现温饱，改善群众生活水平，这个路子是对的。曾经有一个说法，说把中国的改革跟前苏联的改革进行比较，发现这两个路子不大一样。中国是先从经济入手，首先实现温饱，改善群众生活水平，这个路子相对来说比较成功。前苏联的改革恰恰相反，他首先搞政治公开化，搞政治竞争，但是他的经济体制改革没有搞好。比如，他的粮食产量还没有能够恢复到沙皇时期。在前苏联，一方面老百姓的生活很困难，另一方面高层又把过多的精力放到政治斗争中去，肯定是自找倒霉，但是中国的改革恰恰跟他相反。

随着人民生活水平的提高，现在人民群众对行使表达权的要求就更为突出了。大家知道，我们有一个很重要的判断，说我们中国社会的主要矛盾是什么，就是人民日益增长的物质文化需要同落后的生产之间的矛盾。这个物质文化的需要应当包括政治上的需要，“需要”在不断地增长，你就要想办法满足这个需要，如果你满足不了，就会招致群众的不满。所以对我们来说，今天我们面临的越来越多的问题不再是温饱问题，而是民主的问题。

党的十八届三中全会提出全面深化改革，当时我们说为什么要全面深化改革，其中一个理由就是过去好改的东西都已经改完了，不好改的都留下来了，留下来的都是难啃的硬骨头。大家说什么东西最难啃？就是民主问题。十八届三中全会强调全面深化改革，特别是提出了全面深化改革的总目标，要完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化，这实际上是一个政治体制改革的命题。这是从中国来看，民主问题越来越突出，今天我们要着手解决。

从国际上看，民主也是一个世界性的难题。这个问题解决没有？也没有解决。不少国家都认为，西方国家的民主制度很好，要跟着他学，而西方国家也很重视民主模式的输出。有这么一个统计数字，实行选举民主的国家，1970年全世界有45个国家，现在大体上有115个国家。越来越多的国家都采取了这种竞争性选举民主的民主模式，而且从世界上看，这种民主模式还有蔓延的趋势。