独家文稿 | 张峰：加强协商民主政治建设——2015年两会精神解读（5）

大家知道，邓小平说时间不是随便说的，他说的时间是要兑现的。他说我们的“三步走”发展战略，第一步目标，1981年到1990年实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题，这在二十世纪八十年代末已基本实现；第二步目标，1991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。小平同志说时间是很严谨的。那小平同志说“再有30年的时间”，这是随便说的吗？不是。小平同志如果说“再有10年的时间，我们的制度要更加成熟更加定性”，那这个事要由谁来做？就要由江泽民同志来做。他要说再有20年的时间要实现这个事，就要由胡锦涛来做。结果他说我们需要30年的时间才能干成这件事，这就落到谁身上了？落到习近平身上了。实际上这是邓小平同志给我们党的第五代领导集体交代的一个任务。

十八届三中全会的《决定》提出了全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。有人说把“推进国家治理体系和治理能力现代化”叫做第五个现代化。我不赞成。为什么？因为它跟前面的工业、农业、科技、国防现代化不是一个类型，那些现代化可以叫做器物现代化，这个现代化是制度现代化，它解决的是制度现代化的问题，甚至可以说它解决的是政治现代化的问题。

怎样才能实现国家治理体系和治理能力现代化？这就要改进我们党的执政方式，其实党的十六届四中全会就提了“三执政”，就是“科学执政、民主执政、依法执政”。这“三执政”可以说是破解执政难题，实现党长期执政的金钥匙。

科学执政很好理解，按客观发展的规律办事，实现我国经济又好又快的发展，所以胡锦涛同志提出科学发展观。也就是说，前一段时间我们的工作重点是破解发展难题，要实现科学执政，所以就有了科学发展观。

今天的重点是做到民主执政和依法执政。怎么样实现民主执政？这就需要我们发展社会主义协商民主。怎么样实现依法执政？这就要全面推进依法治国。所以把这个串联起来就好理解了，为什么党的十八大提出“全面建成小康社会”，十八届三中全会提出“全面深化改革”，接下来十八届四中全会提出“全面推进依法治国”。总的看下来，就是要实现我们党的科学执政、民主执政、依法执政。这是我讲的第一个大问题。

二、我国协商民主的特点和优势   

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。”这个重大判断实际上解决了两个问题，第一个是协商民主为什么产生于社会主义的中国？第二个就是社会主义协商民主的独特优势是什么？

首先，协商民主为什么产生于社会主义中国？习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上进一步强调说，“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式”。连着用了三个“独”，那就是说，协商民主只是我们有，而别人没有。这个符合不符合事实？符合。协商民主具体从哪儿来的？习近平总书记用了五个“源自”来概括，“它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础”。

协商民主是社会主义民主政治的特有形式，首先我们要明确一个问题，就是协商民主不是来自于西方。“协商”的本意很简单，就是商量讨论沟通，就此而言，古今中外有许多协商行为和协商活动。你不能说只有中国人办事商量，西方人办事不商量；不能说只有现在的人商量，过去的人不商量，没有这个事。就其本意来讲，协商行为古今中外都有，但是我们强调的是什么？我们强调的是作为政治制度规定的协商民主，这个就不是西方国家有的了。

一个最简单的例子，我国宪法规定，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。你看看世界上其他国家的宪法，哪个国家的宪法有这个规定？没有，那是我们政治制度的规定。从这个意义上讲，协商民主是我们特有的。当然并不否定西方国家也有一些协商的具体行为，你比如说他的听证会，他们议会上辩论的环节，这个也带有协商的意义。