独家文稿 | 张峰：加强协商民主政治建设——2015年两会精神解读（7）

三、怎样加强协商民主建设？

  第三个方面，谈一谈构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。前面讲了为什么要加强协商民主建设？协商民主指的是什么，他的优势是什么？是怎么产生的？下面讲怎样加强协商民主建设？

加强协商民主建设要搭建一个体系，就是把各个方面的协商整合起来，使其形成一个体系。学术上有个术语叫“非加和性”，就是整体功能大于部分相加之和，只有形成了一个系统，协商民主的优势才能充分显示出来。

我认为中央强调协商民主实际上是要推动协商民主大发展，协商民主未来的发展趋势是什么？我概括了三点。第一，从政治协商扩大到社会协商。过去的政治协商往往就是指两个方面，一个是中国共产党同民主党派的直接协商，另一个就是在人民政协的协商，但是现在要扩展到社会协商。第二，从精英协商下沉到基层协商。第三，从随意性协商转向制度化协商。

什么是协商民主？有没有一个定义？这次《意见》给协商民主下了一个严谨的定义。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。这个定义里面明确了协商民主的领导者、协商主体、协商内容、协商原则和协商目的。

那么，应该怎样加强协商民主建设呢？党的领导是发展社会主义民主政治的根本保证，也是协商民主形式健康有序运用的重要前提。协商民主是我们党长期探索形成的，我们党也要善于运用协商民主来健全民主制度、丰富民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

协商民主具有强大的生命力和广阔的前景，需要大力提倡、在全社会广泛推广。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系。在这个体系中，国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织都是重要的协商渠道，都应该发挥应有的作用。选举民主和协商民主相结合，是具有中国特色的双重民主架构，是社会主义民主的一大特点，是我国政治体制的独创性优势之所在。国家政权机关通过表决进行重大决策之前，广泛开展协商，充分吸收对国家、对人民有利的意见和建议，进一步优化决策方案，有利于在尊重多数人意愿的同时，照顾少数人的合理意见和要求，在保证人民根本利益得到切实维护的前提下使社会各方利益最大化。社会组织作为协商渠道，有利于改进社会治理方式，激发包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织活力，建立社会参与机制，协调社会关系，解决社会问题。

我国的协商民主是各个层次上人民广泛的政治参与，需要从不同层面上展开。我国的协商民主具有多层次性，上至国家层面的协商，中至各省市区县、各区域的协商，下到基层的协商，凡属于经济社会发展重大问题，人民最关心最直接最现实的利益问题，都可以进行协商，从而形成上下互动，左右相联，呈现多样化、立体化的格局。

协商民主的发展，制度建设是关键。要着眼于完善协商民主制度和工作机制，提出了一系列创新举措和制度安排。其中最重要的是构建程序合理、环节完整的协商民主体系，也就是加强程序性制度建设。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是一项实体性制度，还需要一系列程序性制度来保障、来实施。一些省级党委相继推出了“政治协商规程”或“加强政治协商工作”的意见、办法，是加强协商民主程序性制度建设的积极尝试。需要在认真总结基础上，切实加强协商民主的制度化、规范化、程序化建设，使各种民主协商健康有序规范地开展起来。

《意见》明确提出了“政党协商”的概念。过去我们叫直接协商，这次提出了政党协商。关于政党协商提出的创新举措，可以概括为以下几点。

第一，继续探索规范政党协商形式。完善协商的会议形式，就党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会，由中共中央主要负责同志主持；就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会，由中共中央负责同志主持；就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会，由中共中央负责同志主持，邀请相关部门参加；根据工作需要，召开协商座谈会，沟通思想、交换意见、通报重要情况，由中共中央负责同志或委托有关部门主持。完善中共中央负责同志与民主党派中央负责同志约谈形式。完善中共中央与民主党派中央书面沟通协商形式。

第二，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。民主党派中央每年以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议。中共中央政治局常委、委员开展的国内考察调研以及重要外事活动，可根据需要、经统一安排邀请民主党派中央负责同志参加。

第三，加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制，有关部门定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题。加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。知情明政机制，这个概念是首次正式出现在中央文件里，我觉得用的非常好，因为什么？因为知情才能出力，明政才能参政。