世界格局变迁中的战略主动权之争

全球化的发展深刻地改变着当今世界的国际格局，国与国之间、地区与地区之间竞争的日趋激烈助推了世界各国外交理念、外交形式和手段的多样化及实效性的转变。在内政外交界限日益消融的新型国际环境下，如何选择战略着力点，网联国际资源，不仅关系到中国的国际发展战略，也影响着世界格局的变迁。在后世界经济危机时代，中国虽然取得了辉煌成就，但也不得不面对愈加艰难的抉择。“新常态”期间，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织。“适应新常态，保持战略上的平常心态”“进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化，充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。国际经济政治格局暗藏动荡与危机，国内经济形势积极转型，中国如何巧妙地抓住并利用国际关键性结构要素，如何更加准确地进行国家战略方向判断、战略节点布局，成为了中国当前的重要议题，需要充分利用国家“硬实力”与“软实力”，发挥国家“巧实力”，实现中国战略主动。

经济“硬实力”改变，全球经济格局变迁

在经济上，国际金融危机仍未结束。当前全球经济复苏乏力，金融安全问题形成溢出效应，经济政治领域不稳定局面加剧，首先是货币融通和货币体系产生危机，然后是市场需求与供给出现断裂，继而是全面的社会问题爆发。世界经济增长整体放缓，世界经济增长率不超过3%，贸易增长率稍稍高于3％，其低迷程度是冷战结束后二十多年来极为少见的。从表象上看，相互依赖的全球经济链条出现问题，金融安全与经济安全领域的危机把世界各国拉到同一个平台上面对问题。日本经济低速增长，欧元区陷入衰退。国际安全地区结构多元，多种力量角逐世界格局，“南升北降”和“东升西降”的国际经济格局仍将延续下去①，始于1945年的美国霸权时期的“美国治理之下的和平”面临加快结束态势，美国可能失去霸权地位，结果将是多个大国互相制衡的格局。国际金融危机爆发以来，世界经济复苏进程艰难曲折，脆弱性、不确定性和不平衡性成为世界经济发展的重要特征，为此，世界各国也在不断调整其经济发展政策②。中国强有力的政策刺激，及其对大宗商品的巨大需求，带动新兴经济体快速增长，而发达经济体则总体陷入衰退。随着近几年的调整，发达经济体，特别是美国实体经济发生了一些积极变化，投资和消费信心有所回升，带动经济逐渐走出衰退并出现小幅回升。与此同时，新兴经济体则因全球经济增速放缓和自身潜在增长率下降，经济增速明显回落。③发达经济体在2014年持续缓慢复苏，各经济体表现差异大，直接降低了整体增长重心。新兴经济体整体很难与发达经济体脱钩，而不受危机冲击，只是冲击滞后了一些。

作为新兴经济体的领头羊，中国2014年国内生产总值增长了7.4%。国际货币基金组织（IMF）数据基于购买力平价（Purchasing Power Parity, PPP）计算得出，到2019年，中国经济规模将超过美国达到全球份额20%。④

纵观历史，每一次经济危机必然引致国家经济格局变迁。在爆发于1929年的世界经济危机中，英国、法国等老牌帝国主义国家“失血过多”，迟迟不能恢复元气，而罗斯福新政使美国在危机中快速修复，并显著改善了国民经济状况，与此同时，日本的经济实力得到快速提高，世界经济格局发生重大改变，美国代替英国成为了国际经济金融中心，至今仍在影响着全球政治、经济格局。爆发于1992年的欧洲货币体系危机，加速了欧元和欧元区经济的诞生，并使其成为世界货币体系和发展模式的新内容。1997年的亚洲金融危机，则逐步在区域内促成了一群处于不同发展阶段的新兴工业化经济体，也加速了东盟经济一体化进程。而此次始于2008年美国金融危机的全球经济危机，也加速了世界经济格局的变化。⑤在这次经济危机中，所有先发国家都陷入泥沼，普遍面临经济停滞的困境，而以中国为代表的新兴经济体快速崛起，成为了拉动世界走出经济泥沼的主要力量。目前看来，日本经济迟迟未见缓解，欧盟则从一个泥沼走向另一个泥沼，美国在挣扎中正逐步恢复元气，新兴经济体经济增速有所下降。但是，全球对于美国霸权地位、美元本位规则的质疑之声一直在上升，国际社会正经历着一场伴随权力再分配的游戏规则创新的激烈竞争,经济实力的此消彼长促使国际政治力量对比进入了一个相对的磨合期。近些年世界上主要国家都进行了国内选举和政府换届，尤其是2012“世界大选年”，奥巴马连任美国总统、安倍晋三当选日本首相、韩国产生首位女总统……新的政府在内政外交上进行了重新调整，后续影响在未来几年无疑会继续发酵⑥。在这些大背景下，地区局势逐步演进，相关国家与中国的关系出现新的发展态势。总的国际局势进入“盘整期”，国际政治力量对比关系、地区合作均处于磨合期。当前，总的形势对我国有利，但面临的问题和挑战也不少。中国正在快速走向世界政治经济舞台中心，但是千百年来封建农业时代的“万国来朝”已不适应今天的世界局势，“新常态”下的中国到底如何乘势而为、适时而动、用巧而行，保持引领全球的战略主动，彻底完成综合国力从量变到质变的华丽转身和羽化升级？这是中国五千年以来面临的又一个大变局，关乎中华民族在新一轮全球化中的新生态。