世界格局变迁中的战略主动权之争（2）

凸显制度建设“软实力”，争夺国际规则话语权

近些年来，各种国际规则和制度出现了积极发展态势，一些国际正式或非正式合作组织蓬勃发展，不仅机构数量快速上升，机构发声渠道也更加广阔、发声频率更加密集。同时，世界不同区域表现出不同的制度特性，有的区域“制度匮乏”，有的区域又“制度过剩”。总体而言，选择加入何种制度体系，意味着这个国家认同何种国际游戏规则，并致力于推动制度体系内成员国的利益和谐。但是，我们也应看到国际性规则和制度在制定及传播过程中，具有制度平行、嵌套、重叠和冲突等复杂特性。成员国之间也在为成员地位、管辖权等问题不断博弈，有的国家成功抓住创建制度机遇、攫取制度红利，有的国家则在制度制定过程中缺乏话语权，导致本国与先发国家之间的制度鸿沟愈加明显。

目前，国际政治经济体系规则制定者主要包括四类：第一类是主权国家组成的多功能国际组织，致力于帮助各国共同努力、协调各国行动、维持世界和平，典型代表是1945年成立的联合国。联合国自成立以来，在和平与安全、世界遗产、人权、环境、医疗及经济发展等方面做出了巨大贡献。第二类是国际官方经济体系及机构，主要致力于国际经济体系建设，包括肇始于1944年布雷顿森林会议的世界银行、国际货币基金组织和1994年成立的国际贸易组织，构成了全球政治经济格局支柱，支撑、影响着世界金融和经济贸易活动，进而影响着国际政治格局变动。第三类是国际联合成立的非政府组织，包括各类国际商会、国际红十字会、阿拉伯律师联盟等机构，它们都有各自的宗旨和组织机构，虽然是非政府组织，但是也或多或少地体现了部分主导国家的意志，它们凭借自身掌握的科学技术、专家人才、货币资金及丰富的国际关系，广泛深入各个国家开展活动，近年来的影响正逐步扩大。第四类是隶属于单一国家，但是具有权威性并具备国际影响力的机构，如掌握信用评级话语权的美国标准·普尔公司、穆迪投资服务公司和惠誉国际信用评级有限公司。这类型机构的话语体系常常体现单一国家的价值观和话语倾向，在被政治意志左右的情况系下，往往无法体现公平、公正的特性，甚至失去科学性，成为政治斗争的有力武器。

同时，新型地区合作机制不断涌现。最突出的是《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）等地区经济合作机制的出现。20世纪以来美国历届政府所推行的对外战略，虽侧重点各有不同，但无不遵循和服务于这条战略主线：在大西洋一侧，美国通过两次世界大战和美苏冷战，以“马歇尔计划”和北大西洋公约为基础，建立起了相对牢固的美欧同盟关系。在太平洋一侧，美国通过建立并深化与日、韩、澳等国的双边盟友关系，实现其在亚洲的长期存在和战略主导权。中国正在国际经济规则制定、全球治理方面，化被动为主动。面对美国主导的TPP、TTIP战略，中国成功运用对世界经济增量的带动力，加速推进自贸区建设进程。在国际制度创设过程中，利益协调与权衡有时由于分配的冲突难以实现，各方在类似“性别大战”的博弈过程中无法找到唯一均衡点。⑦而今，全球化战略体系正面临重新洗牌。中国应抓住这一时机，积极参与制度建设与创设，以此实现中国战略主动。