习近平重塑官场的三记重拳（3）

以“依法治党”为取向提高反腐治本能力，是重塑官场秩序的第三记重拳

反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间。习近平总书记铁腕反腐和整风，实际上就是在破除旧有的路线，并要建立一套以法治为核心的新执政路线，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，而四中全会正是这个由破到立的关键转折点。在制度建设方面，习近平总书记提出，制度建设的根本目的，就是要保证权力科学配置、规范运行，正确行使人民赋予的权力；制度建设的路径目标，就是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；制度建设的基本原则，是用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效，切不能“牛栏关猫”，强调规矩是起约束作用的，要紧一点；制度执行要有刚性要求，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，等等。

2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度从严管党、治党的重要一步。这两部重要党内法规的制定和公布，是推进党内法规制度建设的重大举措，传递出“依法治党”的新信息、新思维。2013年8月，中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017 年工作规划》，将建立健全惩治和预防腐败体系作为反腐败的国家战略和顶层设计。除了制定落实各项反腐倡廉规章制度和条例外，十八大后确立了党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制；强化了上级纪委对下级纪委领导的反腐败领导体制和工作机制；确立了新的巡视组制度和新提任领导干部有关事项公开制度等举措，这些都是反腐败工作在制度上的创新。

用“明规矩”破除官场“潜规则”。习近平总书记着重指出“一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”。严明政治纪律，具有很强的现实针对性。最近披露的周永康、薄熙来、令计划搞“非组织政治活动”，其本质就是在党内搞派系，甚至可以说是分裂党的行为。因此，同党中央保持高度一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。其中，遵守党章是根本，党内决不允许凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。贯彻民主集中制是重点，既要防止集中不够，搞自由主义，不听招呼，也要防止民主不够，搞一言堂。确保政令畅通是关键，要维护中央权威，保证全党在重大原则、重大问题上统一行动。树明规矩、破潜规则，这也是整治官场秩序要达到的目标。

建立“清正廉洁”的官场新秩序，必须推进干部人事制度的改革。关于好干部的标准，习近平明确提出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”他指出，为了把好干部选出来，必须健全考察机制和办法，坚持全面、历史、辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作，要建立健全科学有效的选人用人机制，反对干部工作中存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年龄”等问题。加大对各级党组织干部选拔的监督、考核力度，对用人失察行为进行问责追责，可以减少干部选拔的不正之风；对圈子行为和帮派团体，发现一个，清除一窝，绝不姑息，彻底纠正官场晋升时“架天线”跑关系或权钱交易、权色交易等“乱码”；发挥群众监督举报的有效作用，让官场晋升的程序透明化、公开化，让官场晋升的正常秩序在原则性、规矩性等土壤中生存，不正之风才可遁形。

（作者为中国社科院马研院党建党史研究室主任）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社，2014年版。

②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《求是》，2013年第22期。

③《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年版。