在新的历史起点上全面深化改革（2）

全面深化改革的战略部署：系统特征——总体布局——着力重点

全面深化改革的战略部署，是整体思路的展开。习总书记在注重整体布局，突出着力点中对全面深化改革的战略部署，体现出改革的全面性、系统性和协调性。

提出与总任务和总目标相适应的全面深化改革的总体布局。社会主义现代化的内涵是很丰富的，大多数国家的现代化都以经济建设起步，中国不例外但具特色。经过改革开放30多年，在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面深化改革的战略部署和要求，强调经济体制的改革，也包含政治、文化、生态、社会、国防、军队和党的建设的全面改革，并突出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革总目标的导向性。“国家治理体系和治理能力现代化”是一个系统的概念和要求，体现在战略部署上就是整体性、协调性，包含经济、政治、文化、生态、社会、国防、军队等经济社会各个方面。比如，在经济建设上，让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；在政治建设上，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一；在文化建设上，建设社会主义的核心价值体系；在社会建设上，坚持“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”和“源头治理”，确保社会既充满活力又和谐有序；在生态建设上，从制度层面推进生态文明建设，深化生态体制建设，建设美丽中国；在党的建设上，强调党的建设科学化，等等。

三中全会《决定》明确指出：“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”这向我们展示了全面深化改革主要内容和两个重要方面的要求。一个方面就是“以经济建设为中心”，这是改革的基础性、决定性任务。其重点就是要把经济建设这个“蛋糕”做大，遵循经济发展的规律，注重市场的决定性作用。另一个方面就是“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展”，也就是要遵循市场经济发展对生产关系、对上层建筑、对社会治理、对文化发展的要求，加快相关领域的配套改革。这些相应的配套改革，一要通过经济体制改革深化来推动展开，二要通过改革，建立和完善法律规章来维护市场的公平性、安全性以及社会的稳定性和持续发展性，形成改革及整个社会发展全面性、系统性和协调性状态。紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，把握习总书记全面深化改革的战略部署，当前最根本的要抓住市场和法治两个着力点，也就是发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化社会主义市场经济体制改革，除了对市场经济体制的改革，还要进行相应的政治、文化、社会、生态、国防、党的建设等方面进行改革，以推进整个经济社会的全面进步。

以市场为着力点就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这是全面深化改革的第一着力点。改革开放30年来，从计划经济向市场经济转型带给当代中国新的经济活力。但在这个转型过程中还存在着许多的问题。从微观的主体来看，国有企业治理结构还不完善，国有和非国有在资源、市场、融资等领域中还存在不平等。从宏观管理上看，政府的职能转变还不到位，政府维护市场、制定规则、监督市场的有效运行的职责不清，有利于科学发展的财税金融体制不完善，经济政策的作用还不能有效发挥，有活力的国民经济分配格局还没有形成。对此，习总书记为市场经济改革提出了“四个围绕”的总方向，也就是围绕以公有制为主体，多种经济共同发展的社会主义基本经济制度深化改革；围绕现代市场体系深化改革，加快形成统一开放，竞争有序的市场体系；围绕宏观调控体系深化改革，发挥好财政政策和货币政策，通过经济的手段来管理市场；围绕不断改善民生深化改革。

以法治建设为着力点推进政治、文化、社会和党的建设等配套领域的改革是与市场改革相适应的另一个着力点。以法治为改革的着力点，以法治的方式来推进和经济配套领域的发展和改革，更加注重改革的配套性、系统性、整体性和协调性，要求加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明全方位的改革和法治中国建设。在政治体制改革方面，加强社会主义民主政治制度建设，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，最根本的是通过健全民主制度、民主形式，从各个层次、各个领域来扩大公民的有序政治参与，保障人民当家作主，推进人民代表大会制度与时俱进。在社会建设方面，相关的配套社会事业或者社会的治理方式改革都需要加强法治。值得注意的是习总书记明确提出：“运用法治的思维和法治的方式来化解社会矛盾”。习总书记在社会治理方面提出的要求，贯穿其中和最根本的是依法治理。生态文明建设是整体布局的重要构成部分，以法治思维和方式开展生态文明建设，就要使生态文明建设从理念建设到制度建设，完善源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度、生态保护的红线等。在文化建设上，核心价值体系以及文化发展要注重制度建设和制度功能，强调社会主义核心价值体系建设，并要求把价值理念通过制度展现并得到落实。在军队建设、国防建设和党的建设等方面也都贯穿了法治思维和法治方式。总之，习总书记在提出相关领域配套改革的时候，法治贯穿其中，依法治国，依法执政，在宪法和法律的范围内工作，依法行政既是全面深化改革的目标和方向，也将为全面深化改革提供制度性保障。