张恒山：全面推进依法治国的重大改革措施（2）

（二）英国1700年《王位继承法》三项规定

第一，它规定了王位继承的顺序和规则，把王位继承明文化、制度化。凡是在王位继承的问题上没有明文加以规定的国家，每当国家最高权力交替的时候，伴随的往往是政变、阴谋、叛乱、内战，这是在国家权力出现真空时，必然会发生的事件。所以，英国自从《王位继承法》颁布之后，把王位继承规范化、制度化，从此杜绝了政变、叛乱、阴谋活动的空间，以致在后来的300多年里，英国的政治发展非常稳定。

第二，法官的任命问题。《王位继承法》规定，如果裁判官称职，他的委任就不应当加以改变，只有在议会两院有奏请的情况下，才可以加以罢免，也就是说国王不得随便罢免法官。后来的学者研究，这项规定事实上等于宣布了司法的独立。

第三，官员要在效忠法律的前提下效忠君主。国王或者女王既然执政，就要依照法律处理政务，所有的官员都要依此原则效忠君主，这等于宣布了一个普遍的法治原则——所有的官员首先要效忠法律。英国颁布这两个法律文件之后，从此走上了一条法治之路，也为整个人类的政治文明发展开辟了一条全新的治理之路。

二、法治国家的特征

那么法治国家有什么特征，它和非法治国家有什么不同，主要有下面几点。

第一，法治国家按照宪法的规定建构国家权力机构，并按照宪法的规定确定权力机构的相互关系。

农耕文明时代，国家权力的建构取决于君主的意志，没有什么章法可言。而商工文明时代，国家权力机构的建构就像盖房子一样，要根据事先设计的蓝图来进行。房子怎么设计，是由宪法来规定的，宪法相当于设计蓝图，国家权力机构要依照蓝图来建构，不能乱来。

《权利法案》和《王位继承法》颁布之后，英国虽然没有建构全新的国家机构，但它把原有的两个国家机构的关系颠倒了。原先英国是王权至上，议会服从于王权，而这两个文件出来之后，是议会至上，王权要服从于议会。一经颠倒，英国的政体发生了根本性的变化。此后，英国政体被归入君主立宪政体，这个政体被认为是共和政体的一个分支。

大概一百年之后美国立宪，美国通过借鉴英国立宪的经验，运用对英国立宪后100年间在政治学、法学方面的理论研究成果，以及美国自己的政治经验，三者结合形成了美利坚合众国宪法的七条条文，这七条条文中其中有四条是实质性的规定。其中，第一条规定的是议会，第二条规定的是总统，第三条规定的是法院，第四条规定的是联邦政权和国家政权的相互关系，依照这部宪法，美国构建了国家机构，200多年来没有动摇过。

1789年，法国大革命爆发，起初，法国人带着特有的浪漫主义情怀认为，防范专制和暴政主要要依靠人们对人权的普遍知晓，所以在大革命伊始就颁布了一个重要的法律文件——《人权宣言》。《人权宣言》把“人权”一二三四五加以列举，但是后来法国人发现仅靠人权是不行的，还需要立宪，于是就有了1791年的法国立宪。

《1791年宪法》为法国确立了君主立宪政体，但是法国人又觉得共和政体更好，没过多久又重新立宪确定了共和政体，后来又在政体和宪法的问题上反复试验，一直到1875年法兰西第三共和国建立，宪法才把国家的政体稳定下来。

英国立宪、美国立宪、法国立宪之后，世界各国都纷纷把这三个国家作为自己仿效的楷模，各国形成了一个共识，就是要通过立宪实行法治，限制以王权为代表的国家权力，依照宪法建构国家权力机构并确定其相互关系，以此作为一个国家政治文明的标志。什么叫政治文明？依照宪法治国就是标志，没有法治就意味着还没有跨入政治文明的门槛。所以当代各国高度重视宪法的制定和实施，凡是法治国家，首先要有宪法，依照宪法建构国家权力机构。

1949年新中国成立之前，中国共产党首先召开了中国人民政治协商会议，并在会议上形成了一个临时的宪法性文件——《中国人民政治协商会议共同纲领》。根据这个宪法性文件我们成立了中华人民共和国，并依照纲领的规定建构了国家权力机构，中国共产党进入执政状态。1954年，中国共产党制定了第一部正式宪法；1982年制定新宪法。

现在我们强调全面推进依法治国，那么首先就要高度重视宪法。十八届四中全会《决定》强调，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且赋有维护宪法尊严、保护宪法实施的职责，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。四中全会《决定》还强调，要健全宪法解释程序机制，要完善全国人大及其常委会宪法监督制度。