把脉“简政放权”再推进四个关键词（2）

“最后一公里”：地方政府对权力“接不住、放不下、管不了”

但也有网民认为，“上有领导指示，下有群众呼声，地方政府并不完全是因为恋权而不动，更有可能是因为大刀阔斧的放权，让地方不知所措。”

据报道，在中央简政放权的大背景下，一些地区推行“强镇扩权”试点，但有的地方在接收过程中，出现了权力“断链”问题。山西省晋城市巴公镇就是遇到这种问题的试点镇。

晋城市发改委综改办一位负责人曾接受媒体采访时表示，这些行政许可及审批权限下放得很彻底，权力直接交给镇里使用，赋予了巴公镇更多发展自主权。但山西省晋城市巴公镇许多干部表示，权力下放并没有产生预想的效果，反而变成了沉重的“负担”。“虽然上级的出发点是好的，但放权步子迈得太大，没有考虑到镇级政府的实际情况，很容易导致‘权力放羊’。”一位干部说。

这种现象与马宝成的分析相符。马宝成认为，简政放权堵在“最后一公里”的另一原因是地方存在“接不住、放不下、管不了”的问题。“接不住”就是对下放的权力还适应不了，“放不下”就是对上级下放的权力不愿意下放，留在自己手中以谋取利益，“管不了”就是监管短板，不会监管，影响了简政放权的成效，在一定程度上造成了老百姓的不满意。

然而，另一种情况则更让地方政府不知所措。中央编办副主任王峰认为，目前地方保留的行政审批事项中，大多数是法律、行政法规和国务院决定设立的，地方无权自行取消，遇到“天花板”后无法逾越。

马宝成表示，“最后一公里”问题的出现，与地方政府在“管”的方面不知所措有很大关系。“实际上，一些权力下放给地方，特别是基层政府后，由于硬件设施落后、技术手段跟不上、人才缺乏、监管方式单一等因素，使得地方政府特别是基层政府在如何加强事中事后监管方面，还存在一些不适应的地方。”

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，地方政府在权力下放时不宜“冒进”，应该坚持分类下放的原则，像婚姻登记之类的便民事项权限可以直接下放，而像行政审批、监管之类的权力则更适合通过成立分局、分中心等方式间接下放。

“非行政审批”：退出历史，政府权力再瘦身

取消和下放行政审批事项，是近几年来政府一直在做的工作。

自2013年行政审批制度改革以来，各级政府大量削减行政审批数量，有效释放了市场活力，进一步提升了政府效能。据报道，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。

然而，部分削减的行政审批事项，却以非行政许可审批的形式重新出现。

专家介绍，非行政审批一直以来被称为行政审批的“制度后门”，之所以长期以来取消不掉，与一些部门机关和事业单位的经济利益有直接关系。

“比较普遍的情况是，部门走走内部程序，发个红头文件，就搞了个非行政许可审批事项。”国务院审改办新闻发言人李章泽说，“在这种情况下，非行政许可越来越成为面目不清的‘灰色地带’，大量边减边增的行政审批事项就是从这个‘灰色地带’冒出来的。”

李章泽表示，这些非行政许可审批事项的设定多数缺乏法律法规依据，束缚了经济社会的活力，所以亟需清理。

为了整治这一问题，近日，国务院印发《关于取消非行政许可审批事项的决定》，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。

专家表示，这标志着“非行政许可审批”这一概念正式退出历史舞台，也意味着行政审批制度改革过程中，曾经长期存在、亟待清理规范的“偏门”被堵住。