“一带一路”的八大新高地（2）

就西安等内陆型城市的特征而言，由于地处中西部地区，不像沿海沿边城市那样在对外交往上具有优越的地理区位优势，也没有便捷的交通条件，其惟一的优势就在于尤其区别于沿海地区和沿边地区的特色。比如西安是中华民族优秀传统文化的发祥地之一，有着悠久的历史和丰富的文化资源，且地处丝绸之路经济带沿线的重要通道上，发展潜力广阔。其他国家的经验表明，这些内陆城市如果充分彰显地区特色，实施正确的国际化战略，同样可以取得巨大的成功。比如美国的中部城市芝加哥，地处大湖地区，地理位置和交通条件并不优越，且天气变化无常，被称为“风城”，最初作为美国的重要军事要塞，整个城市只有几百名居民。后来，随着沟通密歇根湖和密西西比河的伊利诺伊-密歇根运河在1848年建成，且芝加哥第一条铁路修建，使得芝加哥成为连接美国东西部的交通枢纽，刺激了工商业和制造业的崛起，使芝加哥迅速成为中西部地区最大的城市和交通、工业中心，商业、金融业、服务业等也日趋繁荣，芝加哥都市区新增的企业数一直位居美国第一位，发展成为美国第三大都市区，仅次于纽约和洛杉矶。再比如地处荒凉的石漠与戈壁地带的拉斯维加斯发展以赌博业为中心庞大的旅游、购物、度假产业一跃成为具有世界影响力的大都市，南部内陆城市达拉斯凭借石油产业和棉花优势，成为世界性的石油中心城市，被拉夫堡大学的全球化与世界级城市研究小组与网络列为第三类世界级城市，即小型世界级城市。显然，地理区位并非是一个城市兴衰的决定性因素，只要能够彰显地方特色，不断扩大开放，缔造发展优势，内陆城市同样可以大有作为。

随着“丝绸之路经济带”战略的实施，这些内陆地区的城市特色将在国家战略设计和市场化力量的双重推动下获得比较大的发展，成为“丝绸之路经济带”上璀璨的明珠。近年来，内陆许多城市纷纷强调特色化发展之路，在全球化时代彰显本土特色，缔造国际优势。例如银川的“中国穆斯林之都”特色、会宁的“会师圣地”特色、洛阳的“牡丹文化节”特色等，都在推动地区发展上积累了不少经验。随着“一带一路”的实施，内陆城市应该增强高地意识，积极对接“一带一路”，在彰显本土特色、扩大对外开放和提升高地品质上迈出新步伐，取得新成就。

二、新高地重在建设城市群经济圈

打造内陆型改革开放新高地，并不是一件容易的事情。在军事学上，高地一般是自然形成的，军事指挥人员和参谋人员往往看着地图打仗，在涉及战场的时候会就地取材，很少有出工出力堆一座山起来作为军用高地。相比之下，经济社会发展由于更强调资源、要素的自由流动和配置，可以做到无中生有，造出一个市场高地、生产基地、经济通道要地来。尤其是作为经济发展增长极的城市，往往扮演着链接本土和世界的龙头角色，是一个国际化水平比较高的城市。一般认为，国际化大都市是在工业化发展到一定程度并在全球化趋势中兴起的，具有超群的政治、经济、科技和文化实力，并且与全世界或绝大多数国家有着密切的经济、政治、科技和文化联系，有着全球影响力的国际现代化城市。区域性国际化大都市的影响力相对较小，主要限定在特定区域范围内，一般拥有较强的经济实力，产业较为发达，除了城市本身的人口面积外，还要有向外延伸的广泛空间即经济区域，具有较强的国际影响力。这类城市在我国内陆城市中为数不多，国家层面明确提出建立区域性国际化大都市的目前为止仅有西安，重庆、四川、武汉等内陆城市也积极规划建设区域性国际化大都市。

然而，由于受到多方面的限制，内陆城市要想建设新高地，恐怕很难实现一枝独秀，必须要和周边众多城市实行组团化发展，一起抱圈取暖。在上一轮城市化运动中，某一个城市开展的轰轰烈烈的造城运动，不可阻挡地影响了周边城市，一个城市开发引来的开发商也必然会关注其他城市的开发，并且进行不同城市之间的性价比比较，最终导致城市之间相互自相残杀，留下了深刻的教训。因此，打造内陆型改革开放新高地必须以城市群为依托，推进城市群经济圈的协同发展。为此，三部委发布的文件明确指出，“利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展。”应该说，这一判断是清醒的和正确的，在发挥市场在资源配置起决定性作用的同时，要更好发挥政府作用，国家发改委应该整体规划长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群、西安-银川-兰州城市群之间的协同发展、联动发展和组团发展。在这一过程中，要尽可能打破行政区划和条条框框的限制，以丝绸之路经济带为统率，以若干城市为支点，以互联互通为抓手，全面推进跨省市区、跨地市县的协同创新，全力释放城市群经济圈的增长极的活力，从而整体带动内陆地区各方面的发展。

在“一带一路”的整体发展布局中，以若干区域大城市为核心的内陆地区城市群经济圈扮演着重要的“二传手”角色。内陆地区城市群经济圈是链接“一带一路”三大主力军和两大核心区的重要枢纽，它们负责将长三角经济圈、珠三角经济圈和环渤海经济圈的最新开放成果和两大核心区所作出的最新改革举措消化吸收，转化为带动周边一大片内陆地区发展的强大动力。在这一过程中，内陆地区城市群经济圈也扮演了“过滤器”和“防波提”的角色，一些不适合当地发展要求和文化生态环境的新举措可能会在这些城市群经济圈中得到过滤和转化，从而有利于避免强大外部力量对本土社会结构的破坏，也有利于避免出现形形色色的殖民化倾向。因此，内陆地区城市群经济圈也对当地经济社会发展起到减震的效果，通过建立纵横交错的对接平台，将“一带一路”的发展机遇有秩序地转化为带动当地经济社会发展的动力，这是打造新高地的目的和宗旨所在。