让责任担当成为执政自觉（4）

探索建立改革的“容错机制”

刘文新

全面深化改革就是全面攻坚，说到底是人的利益的调整，许多改革都会担风险、得罪人，如何更好地敢于担当，更好地推进改革？我认为，有两个方面的问题值得思考。

一个是统筹谋划、协同推进时要切实进行分类指导，不搞“一刀切”的问题。改革是一场深刻而全面的社会变革。我们是一个大国，地域差异大，每个地方有每个地方的实际情况，每个地方所处的发展阶段不同，需要通过改革解决的问题也不一样，各个地方的承受能力也不一定相同。改革要取得实效，一定要实事求是，“接好地气”，分类指导，普遍中兼顾特殊，统筹中注意协同，把握节奏，蹄疾步稳，有序稳妥推进，切忌“一刀切”。

另一个是建立完善“容错机制”问题。改革要担当困难、问题，更要担当风险和失误，我们作为兵头将尾，如何为大家创造一个好的改革氛围和政治生态环境，至关重要。“宽容失败”，有利于化解消除当前改革创新工作中的思想顾虑、制度障碍、机制缺陷和利益藩篱等突出问题。宽容失败，要在把握方向、原则、底线的基础上，依照法律和政策的有关规定，建立完善“容错机制”。有了“容错机制”这样的制度安排，允许失误，宽容失败，我们相信，大家就不会时刻提防“一着不慎满盘皆输”，这样一来，畏难情绪、裹足不前的现象将会大为减少。在改革的探索中，领导干部难免会出现这样那样的偏颇差错，但只要他们的总体方向是正确的，只要是守住底线的，只要是尽最大努力避免失误的，就应该适当给予他们“试错”的机会。如果有一个防身护体的“容错机制”，他们会更有勇气、锐气、底气。当然，我们也要准确辨别改革真伪、故意过失，辅以完善的纠错机制，该宽容的宽容，该问责的问责。无原则的宽容和免责，也是对公共利益和老百姓的不负责任。

（作者为贵州省贵阳市委副书记、市长）

把改革共识转化为改革实践

范华平

中国改革开放30多年，有今天的成就完全得益于改革，这已经是一个普遍共识。中国发展到这个阶段，不改革不行，必须深化改革。

第一，破除部门利益，要加强流程再造，减少或取消重复、交叉审批问题。例如一个水库工程项目需要30多个批件，盖上百个公章，最快也得几年时间才能完成审批。对竞争性产业项目的审批，要进一步优化审批内容，重点突出“规划、安全、环保”等内容。如钢铁、煤炭的产能过剩问题，都与审批有关。

第二，明确中央、地方权限，要多授予省一级地方政府行政审批权限，中央以管宏观为主。如土地用地指标下达到各省后，还要按用地规模层层审批，导致效率下降。

第三，打破中介垄断要以上率下。为此必须培育和扶持中介机构，使其严格与部门脱钩。

第四，要开门搞改革与强化改革措施落地。一是人民群众是改革的主要力量，改革的方案要广泛听取群众意见，特别是利益相关方的意见。如前几年规定的煤矿井下救生舱的规定，就没有做到从实际出发。二是财政部提出的加大经常性转移支付的比重，减少专项转移支付，但这项改革在基层有的地方并没有感觉到。

第五，政府机构要瘦身。改革要处理好政府与市场的关系，从我国政府的情况看，问题是管多了，不是管得少了，因此总体上要放权。要推进大部制改革，才能从源头上减少管理太多、重复交叉的问题。

第六，改革是我们党完成历史使命的关键一招。要抓住领导干部这个关键少数，领导干部要有改革的激情、智慧和勇气。改革要坚持以问题为导向，特别要对阻碍经济社会发展的、人民群众关注的一些问题进行改革；另外，改革涉及利益调整，要在坚持公平正义原则的前提下进行改革，初次分配一定要重视效率，二次三次分配注重公平，否则社会发展将失去动力。

（作者为云南省昭通市委书记）