建设法治政府关键要坚持依法行政（2）

以实现“六权治本”为目标，强化对行政权力的制约和监督

为了贯彻落实习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”的重要论述，开创我省弊革风清、富民强省的新局面，省委提出了“六权治本”的工作思路，按照依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，强化对行政权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

依法确定权力，就是要让市场主体做到“法无明文禁止即可为”，让政府部门做到“法无明文授权不可为”“法定职责必须为”，从而划清市场与政府的边界，对政府而言，关键要做到职权法定、简政放权，紧紧把握好认真厘权、严格清权、公开晒权三个环节。

科学配置权力，就是要按照效率原则和权力制约原则，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，关键要实现制约权力与效率、效能的统一，结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权，结合职能转变和完善决策机制搞好分事行权，结合强化部门内部监管搞好分岗设权，结合权力重新配置搞好流程再造。

制度约束权力，就是要把权力关进制度的笼子里，既要解决制度缺失问题，也要解决“牛栏关猫”问题，关键要力求周密有效，按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，完备制度设计，优化制度运行，严格制度执行。

阳光行使权力，就是要遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，完善办事公开制度，构建信息公开平台，公开权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力公开化，关键要做到公开透明，着力构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台，全面落实公开制度，确保公开实效。

合力监督权力，就是要充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的作用，努力形成科学有效的权力制约和监督体系，增强监督合力和实效，关键要形成长效机制，坚持全方位、全领域、全过程监督权力，发挥各个监督主体职能，实现各尽其责，切实提高监督效能。

严惩滥用权力，就是要切实做到“权力出笼子、就让人进笼子”，始终保持反对腐败、狠刹“四风”的高压态势，形成强大的震慑效应，关键要真正严起来，既要严厉查处“乱作为”，又要严肃问责“不作为”。

（作者为中共山西省委党校法学教研部主任、副教授）