“十三五”规划：实现全面小康的决定性规划（2）

不确定性明显增多，机遇和挑战并存

中国经济时报：“十三五”时期我国经济社会发展将面临哪些挑战？

何文炯：这种挑战体现在以下几对矛盾上：

一是资源环境约束与经济增长预期的矛盾。这里所说的资源，包括自然资源和人力资源，环境包括自然环境和人文环境。众所周知，自然资源环境构成对经济增长的约束。更重要的是，作为第一资源的劳动力，其素质能力与经济转型升级的要求还不相适应，最典型的是“就业难”与“招工难”并存。同时，现在经济领域的行政管制仍然过多，尤其是实体经济生存与发展环境不理想。还有一点，鼓励诚实劳动、合法经营、勤俭节约之氛围尚未形成。

二是社会转型与治理能力的矛盾。伴随着经济转型和改革开放的深入，社会转型将加速，因而我们的社会变得更为复杂，社会结构变动，国情、社情、民情变化万千，社会利益进一步分化，社会诉求更加多样，社会活力进一步增强。在进入信息化、大数据时代之后，虚拟社会的松散性、个体性、隐匿性、多变性特征日益明显，网络舆论的影响力、冲击力、破坏力不可限量。我们在享受生产力提高、生活便捷等利益的同时，需要承担相应的成本。然而，我们的管理体制、表达机制和管理能力还不能与之相适应。

三是民生改善预期与保障服务能力的矛盾。经历了30多年的持续经济增长，社会财富增加，百姓生活改善，人民群众对保障和改善民生有了更高的预期。然而，在经济进入新常态、人口老龄化程度日益提高的过程中，经济总量和财政收入增长速度都会趋缓。因而，在社会保障、公共福利等方面，需要形成更加合理的预期，实施更加务实和可持续的政策。

胡敏：“十三五”时期是我国经济社会发展非常关键的时期，这个“关键”就体现在这五年规划的实施结束期是三个重要时间节点的叠加：按照党的十八大要求，到2020年我国将全面建成小康社会，国内生产总值和人均国民收入将比2010年再翻一番，从而实现“国民收入倍增计划”，社会主义市场经济基础将进一步完善；按照十八届三中全会提出的推进全面深化改革的总体部署，到2020年末，我国经济社会各领域的全面深化改革要基本见效，336项改革得到落实，就此，社会主义市场经济体制将更加完善，各方面制度将更加定型、更加成熟；到2020年，我们国家在经过前面社会主义建设、改革开放两个30年之后，按照社会发展新的“三步走”的战略目标，我国将进入到 “本世纪中叶达到中等发展国家水平、实现中华民族伟大复兴的 ‘中国梦’阶段”的第三个30年。

正是因为2020年将汇集着这三个重要时间节点，因而，第十三个五年规划制定得好不好、各项规划执行得到不到位、规划目标能不能达到预期目的，将决定着我们已经确定的国家战略发展目标能不能有效实现、能不能为实现“两个一百年”的宏伟目标提供坚实的物质和制度保证。

习近平总书记在浙江调研时提出统筹谋划“十三五”时期发展有三对关键词，分别是：“与我有利”和 “抓住机遇”、“任务艰巨”和 “立足优势”、“积极作为”和“统筹兼顾”。要把握好上述时间节点、解决好三对关键词相匹配，我们面对的挑战就孕育其中，就是既要有增长速度，又要有发展质量和效益；既要有重点突破，又要有协调平衡；既要有改革创新，又要有民生关怀。

朱敏：“十三五”时期，总体而言我国可能面临比“十二五”时期更为复杂的环境，不确定性明显增多，机遇和挑战并存。在传统引擎动力下降甚至“熄火”的同时，迫切需要适时启动“新引擎”，扫除影响“新引擎”发挥功效的体制机制障碍。

第一，外部环境复杂多变，不确定性较大。随着中国综合国力的日益增强，以美国为首的发达国家开始奉行从政治、经济、军事等方面对中国的全方位抑制政策，与此同时，全球发展不平衡加剧，金融危机对原有的经济发展模式带来很大冲击，引发全球地缘政治、增长方式、供需关系、治理结构的深刻调整变化。国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性进一步增加，我国发展面临的外部环境严峻复杂。

第二，全面深化改革面临较大的体制机制阻力。本届政府把全面深化改革作为推动经济增长的重要抓手之一，提出简政放权、鼓励民间资本发展、提倡“大众创业、万众创新”等一系列改革措施，然而，应当看到，这些措施在实施中面临传统体制机制的强大阻力，如果不采取切实有效的措施突破体制机制阻力，这些改革措施很可能难以落实到位，起不到应有的作用。

第三，创新体制和创新氛围尚需进一步完善。技术进步是推动经济增长的最大动力，这就需要我们大力推进技术创新，形成激励创新、支持科技进步的社会环境和氛围。然而，我国传统创新体制严重制约了企业的创新动力。