“十三五”规划：实现全面小康的决定性规划（4）

增强规划的科学性和民主性

中国经济时报：“十三五”规划作为最高经济类规划，十分强调科学性和民主性，据悉，后半段将采取更多形式征求和搜集意见。对“十三五”规划有何政策建议？

何文炯：一是建立更加公平有效的市场环境。要从国家长治久安和经济长期持续健康发展的目标出发，通过深化改革，完善法制，明晰产权，规范政府行为，建立市场经济规则。

二是致力于培育“橄榄形社会”。要通过发展经济增加社会财富，减少低收入家庭和贫困人口数量，培育富裕阶层、壮大中产阶层，并通过改善收入分配，保障低收入人群的基本生活，并为其创造脱贫致富、向上发展的机会。当前，要在努力发展经济的同时，致力于 “保障底部、壮大中间、规范高端”。

三是建立更加公平可持续的民生保障制度。保障和改善民生，既要尽力而为，又要量力而行。要重视欧债危机的教训，保持公共福利项目的适度水平和公众的合理预期。要根据社会公平的原则，按照“抑峰填谷”的思路，做现阶段政府应做而必须做、可做而又能做的事，控制高保障人群的保障水平，稳定中保障人群的保障水平，提高低保障人群的保障水平，有效控制并逐步缩小群体间的基本保障待遇差距和基本公共服务差距。

胡敏：我认为，一项好的五年规划，不仅具有历史的继承性和现实的发展性，要能够经得起历史的检验、结合过往的成功经验，更主要在于这个规划的民主参与性要充分。不仅要依靠官方的政策研究机构为国谏策，更要广泛吸纳民间的智慧、重视民间智库的作用。

我个人建议，立足于我国经济社会发展新常态、凸显新发展，新的规划还是需要正确处理好以下三个关系：

首先是处理好发展、改革、稳定的关系。解决中国的现实问题依然需要靠发展，改革也是发展，今天的改革是以问题倒逼催生的发展。“十三五”规划必须体现发展的精神、改革的精髓。但改革与发展又必须兼顾社会稳定，在社会稳定的前提下，发展才有动力，改革才能赢得支持。

其次是处理好速度、质量、效益的关系。我国经济社会发展进入新常态后，必须认识到，作为一个发展中大国，还需要一定的经济增长速度来支撑。在“十三五”期间，依然需要强调经济增长的合理区间，依然需要保持好投资、消费、进出口三者之间的比例协调关系，形成一个讲求质量的发展速度、获得经济社会效益的增长速度。

再次是处理好经济与社会和人与自然的关系。从过去的经验看，我们只有遵循经济规律才能实现科学发展、只有遵循自然规律才能实现可持续发展、只有遵循社会规律才能实现包容式发展。“十三五”规划的制定，需要我们进一步解决好经济社会发展、人与自然关系的不平衡问题。过度发展现实人的物质追求而不顾环境资源的承受力问题，既降低了现代人的幸福指数，也是对未来人的不公。因此，处处强调包容式发展应当成为 “十三五”规划的一个重要亮点。

朱敏：我认为，应从以下三个方面来提高公众参与度，增强规划的科学性和民主性。

第一，建立健全规划编制的公众参与制度。规划编制要充分发扬民主、广泛听取意见。各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密以外的，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。国务院发展改革部门、省（区、市）人民政府发展改革部门在将发展规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。

第二，实行规划编制、评估的专家论证制度。为充分发挥专家的作用、提高规划的科学性，国务院发展改革部门和地方人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。专家委员会对区域发展规划评估中的重大问题提供决策参考，协助解决评估中存在的重大理论与实践问题，对评估报告质量进行把关。

第三，委托“第三方”开展编制与评估。可通过公开招标或定向委托的形式选择“第三方”，“第三方”可以是我国大型综合性科研机构，也可以是符合条件的国外专业咨询机构。“第三方”对规划编制评估报告质量具体负责，并撰写规划编制、评估的总报告。对新农村建设、新兴工业化道路、社会发展、文化建设等专业领域，可依靠专业研究机构进行评估，并撰写专题评估报告。