“十三五”规划：实现全面小康的决定性规划（3）

一个更加详实、更有针对性、操作性的规划

中国经济时报：“十三五”规划将会有哪些看点，与以往相比有何特别之处？

何文炯：一是在经济领域，将把产业结构调整、转型升级与保持经济增长速度有机结合起来，政府会更加重视市场在资源配置中的决定性作用，把建立健全市场经济规则、维护市场公平有效作为重点，同时对于关乎国计民生的重大问题予以适度的干预。因此，“十三五”规划中将有更多关于政府定位、行政改革等方面的内容。

二是在社会领域，将把社会治理体制改革作为重点，进一步确立政府、社会组织和公民在社会治理中的分工，培育和支持社会组织在社会治理中发挥重要作用，完善政府向社会组织购买服务的机制，并营造扶持社会组织发展壮大、政府与社会组织合理分工的政策环境。同时，加强社会组织登记与监管、基层社会治理职能界定与履行、公民参与社会治理途径与程度等领域的立法。

三是在民生保障方面,“十三五”时期，民生领域的制度和政策将更加注重社会公平，注重制度设计科学合理性及其运行的效率，正确处理经济发展与公共福利增长的关系，从可持续的要求出发，建立合理的基本保障待遇自然增长机制，引导社会公众形成理性的预期，使民生保障水平与经济发展水平相适应。注重“雪中送炭”，加强社会救助、优化社会保险制度将在规划中充分体现。

此外，关于生态文明建设在规划中会有很重的分量。社会发展到今天，“绿水青山就是金山银山”已经基本形成共识。关键是处理好经济增长与资源环境保护的关系，需要有一系列实质性的措施。

胡敏：党的十八大特别是十八届三中、四中全会明确了到2020年要实现全面深化改革和实现全面依法治国的若干目标、任务，那么“十三五”规划必须与党的十八届三中、四中全会精神紧密衔接。因此，我认为“十三五”规划与以往最不同的是不再停留在规划设计层面，而是一个更加详实、更有针对性、操作性的规划，其中的指标制定必须具有鲜明性、落实性。

在章节安排和重点上，要体现习近平总书记提出的“十个目标”，其中我分析要着眼于“五个强调”：一是要强调四化并举。必须同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，化解过剩或者富余产能压力，培育起新业态和新商业模式，构建起现代产业发展新体系，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势等。二是要强调区域协同。在国家已经提出“一带一路”大战略、长江经济带战略、京津冀一体化协同战略基础上，促进各区域各个经济增长极的互动协调发展，特别要继续发挥好东部沿海地区经济的牵引力、带动力、支撑力。三是要强调改革创新。一定要在基于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用上，形成比较成熟的市场经济体制机制和制度体系，政府宏观调控方式既要着眼于创新，又要着眼于防止不确定性风险。四是要强调生态文明。前不久中央已经发布了 《关于加快推进生态文明建设的意见》，“十三五”规划作为落实这个意见的进程中的规划，必须在时间表上有相应的阶段性指标，促进实现科学发展、协调发展、绿色发展。五是强调民生、民主。这里面既要体现在社会建设、文化建设、政治建设中的民生关切，更要体现落实规划、执行规划中的人民群众的民主参与、民主监督作用。