许耀桐：“打老虎、拍苍蝇”，深入推进反腐倡廉建设（4）

我们接着看2005年中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这个实施《纲要》科学总结了反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设、战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败的体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，它对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

我们再来看，2010年中共中央发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政的若干准则》，这个准则分为准则、实施与监督、负责共三章，全部共18条，规定了廉洁从政的7大规范、52个步骤。这个准则的特点就在于，它全面涉及经济、政治、文化、社会生活、个人操守等等，详尽的明文规定的哪些东西是不能做的，同时它也是严厉的，用的都是禁止、严禁、不准这样的斩钉截铁的语言。

最后我们来看一下2012年中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。我们现在简称就是中央“八项规定”以及随后颁布的“六条禁令”，“八项规定”：一是要改进调查研究；二是要精简会议活动，切实改进会风；三要精简文件简报，切实改进文风；四要规范出访活动；五要改进警卫工作；六要改进新闻报道；七要严格文稿发表；八要厉行勤俭节约。“六条禁令”：禁止用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动；严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定，收受礼品礼金和有价证券、支付凭证以及商业预付卡；严禁乱发钱物、讲排场、比阔气、搞铺张浪费；也严禁超标准接待；严禁组织和参与赌博活动。所以这是六条禁令。“八项规定”和“六条禁令”实行的两年多时间，全国共查处违反中央“八项规定”精神的案件共计77606件，处理了相关人员102168人，其中给予党纪政纪处分是31338人，有力的推进了反腐倡廉建设。

三、如何有效开展反腐倡廉建设

中国反腐败斗争已经经历了三个阶段。

第一个阶段就是在革命战争年代。刚才我们说了战争年代也会发生一些腐败案件，但从总体来看，腐败是偶发的，也能够及时得到处理，我们把这种状态称为自然状态。

第二阶段就是新中国成立后。进入了社会主义时期，我们的反腐败斗争以运动式的反腐败为主。比如说我们搞的“三反”、“五反”运动，“四清运动”，“一打三反”运动等等，所以这阶段我们的反腐败也处于运动状态。

第三阶段就是改革开放以后。我们进入到了制度反腐败的阶段，通过制度来开展反腐败斗争，进入制度状态，着力点在于构建反腐败的制度体系。2013年10月16日，王岐山在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈会上强调，“党员领导干部要贯彻党的十八大精神，落实习近平总书记关于加强领导干部理想信念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。要加强理想信念教育，使领导干部不想腐；要强化制度建设和监督管理，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩，有贪必诉，使领导干部不敢腐。”王岐山的“三不”要求实际上就是要形成严密的治腐制度，建构“三位一体”的治腐制度体系。

还有就是我们现在已经决定在2015年我们要进行反腐败的国家立法。这样的国家立法当然也要更好的体现刚才说的“三不”要求，形成利用“三不”反腐的制度体系。

我们现在处在制度反腐的第三阶段，还要推进反腐败体制机制的改革。十八届三中全会决定已经指出要加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，要明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，要健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，推动党的纪律检查工作，领导体制的具体化、程序化、制度化，查办腐败案件要以上级纪委领导为主，同时也指出各级纪委书记副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

另外在反腐败体制改革方面，中央中纪委还推出了巡视工作的全覆盖。十八大以来中央巡视组已经实现了对31个省区市的全覆盖，中央纪委也开展了专项巡视，这个专项巡视就是针对一件事，一个人或者一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费，来开展巡视。2014年我们已经对19个部门和中央企事业单位开展了专项巡视，2015年力度更大，现在中央巡视组已经具备每年对60多家单位进行专项巡视的能力。