知难而进敢啃硬骨头

“改革，一直是一点一点往前拱的”“背着‘黑锅’前行是改革者必须经历的修行”。说这话的人叫邹碧华，上海市高院原副院长。去世的前几天，他还在和同事讨论员额制的改革方案，决心先把这块涉及人事的“硬骨头”啃下来。

人们称赞邹碧华是“真正的法律人”“改革的燃灯者”，他用生命诠释了改革者的执着与信仰。

习近平总书记强调，“要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。”司法体制改革走到今天，碰到的都是“硬骨头”，它必然是一场触动各方利益的深层变革，唯有无私无畏，才能担当前行。

调研采访中，看到了众多默默无闻的“邹碧华”在改革一线勇于担当，大胆创新，一个一个解开摆在面前的司改方程式，一夯一夯打实新体制机制的基础。这是一条具有中国特色、符合司法规律的改革之路，公平正义的阳光将温暖我们每一个人的脸颊。

员额制，让法官检察官走上专业化、职业化道路

39%，一个牵动全体司法人员神经的数字。

按照中央部署，司法人员进行分类管理，其中法官检察官员额数不超过39%。这意味着原先在一线办案的部分审判员和检察员、部分具有法官检察官身份的行政人员，将要退出员额。

年长者有些不安：办了一辈子案件，最终如果失去法官检察官身份，情何以堪？

年轻人也有担心：肚子里装了不少书本知识，但缺少实战经验，如何过关入额？

院长庭长们更是焦虑：早就不在一线办案了，自己还能不能入额？将来有一批人员入不了额，怎么安置岗位、安抚人心？

其实，员额制的本质就是推进法官检察官队伍的专业化、职业化建设，把审判权、检察权交到政治素养强、专业素质高的人手里。

改革难免有阵痛，既要下决心推进，又要考虑实际情况。“针对大量案件在一线的实际，我们提出向基层倾斜，省、市、县三级员额比例分别为37%、38%、39%，让更多法官检察官充实到基层。”湖北省政法委副书记谭先振说。

5月27日，在湖北省检察院参加座谈的助理检察员祝超满脸欢喜，即将参加员额考试，他表示：“考上了最好，考不上以后也有机会，因为按照改革部署，将来基层专业人员和上级法院检察院的上升通道打开了。”

办案人员“做减法”，案件数量却在“做加法”，矛盾如何化解？

优化一个组合，化解“加减”矛盾。江苏江阴法院先行先试搞主审法官制度改革，引起全国同行的关注。“以前是一个法官带一个书记员，现在是一个法官加上几个法官助理、书记员的审判组合，这带来的直接变化是，在案件上升、人员未增的情况下，全院受理案件数量和审执结案件数量，与2012年改革前相比，分别增长75.2%和53.1%。”江阴法院院长王立新谈及改革，信心满满。

“审判权的核心是庭审和裁判，调查取证、调解等其他的程序性、事务性权力属于审判权的外围。增加一个法官助理，让法官更专注于庭审和裁判，这有利于提高办案的效率与质量。”上海市委政法委书记姜平说。