上海5000张“内鬼车牌”案暴管理漏洞 （3）

 “内鬼车牌”怎成腐败连续剧？

上海车牌素有“最贵铁皮”之称，价格不断飞涨，令人咋舌。然而，更让人大跌眼镜的是，这块小小的铁皮居然滋生了2.2亿元的腐败案！从上海实施车牌“摇号+拍卖”制度以来，这个腐败魅影就一直存在，简直就是一部腐败“连续剧”，且不论上海当地的民众，即便我们这些看客，也要心惊胆战了。

上海制定的“车牌拍卖”政策，初衷是在公平的前提下，科学合理地分配车牌资源。这本来是为了应对城市发展中出现的配套服务滞后的问题，从而缓解“城市病”的阵痛。但是，在实际操作中，就算你愿意花8万元买“铁皮”，也未必能有5%的幸运拍得到。供小于求，而且是严重的供不应求，就必然带来“黑市”，产生“黑色利润”，刺激幕后“黑手”。所以说，拍牌制度作为“止疼药”，本身存在的“硬伤”必须要治一治了。

制度层面出现的漏洞固然是导致腐败的重要原因，但是，人的因素也不能忽视。这两名国税局科员造假的手段并不高明，流出的“内鬼车牌”数量还如此巨大，为什么始终都未被发觉？公章变成了个人的“摇钱树”，如此明目张胆的权力寻租，是有人故意放水还是充当背后的保护伞？监督缺位、问责乏力，是导致违法违规成本过低的根本原因，也就是导致腐败“常演不败”的一大祸根。

所以，要想让这出腐败连续剧彻底谢幕，既要从根本上堵住制度漏洞，更要加大问责力度。不能只是问责一两个具体人员，而让那些负有管理和监督责任的人员置身事外。同时，这些流出的“内鬼车牌”是靠不法手段获得，是否应当予以取缔，也必须要有个说法，不然，不足以言公平，不足以言法律法规的严肃性。

“内鬼车牌”暴露出的小权大腐问题，是一记警钟。类似的现象在其他地区、其他行业也都曾出现过。如何加强对直接行使权力的人员的廉政教育，加大对这些人员的监督监管，也不仅是上海市面临的课题。这一点，值得更加深入的探讨和研究。 

问责“内鬼车牌”不能到皮不到肉

上海市实施“车牌拍卖”已经有11个年头了，在此期间，“内鬼车牌”一直如影随形，流出高达5000张，非法获利2.2亿元，不能不让人震惊。

实际上，这种内外勾结、违法发放车牌的伎俩并不高明，这两名国税局科员与黄牛主要是通过在车辆购置税完税证明上偷盖真公章，或者涂改、拼接等手段，来骗取私车额度。但是，为什么在十多年间竟从未被发觉呢？一方面，是因为国税局和车管部门之间没有信息共享，导致这种伪造、涂改单据骗取车牌的行为始终未被发现。另一方面，也与上海车牌管理的复杂性有关，例如，“沪C”牌照只能在上海郊区行驶，这些牌照的发放始终游离于“拍卖车牌”制度之外。技术层面、制度层面的漏洞，最终导致了蛀虫的滋生，并且越养越肥、越长越大。

但是，这并不代表说始作俑者就是不完善的制度而已。毕竟，这么长时间、这么多数量、这么大金额的腐败问题，一直都没有被发现，要说相关人员没有存在失职，显然不可能。所以，只是问责一两个具体的办事人员和黄牛，难免让人产生“到皮不到肉”的感觉。上海的车牌素有“史上最贵铁皮”之称，因为需求量日益增长，必然会带来巨大的牟利空间，如果监督体制跟不上，尤其是问责不严，就会导致违法成本低，就难以遏制住权力寻租的冲动。所以，对负有监督和管理责任的人员进行问责，是很有必要的。

“内鬼车牌”的存在不仅滋生了腐败、扰乱了管理秩序，也损害了社会公平，对这种直接关系到老百姓切身利益的腐败问题，必须要从严从重处罚。只有既堵制度漏洞、又斩幕后黑手，才能让伺机而动的苍蝇、蚊子乃至老虎失去可乘之机。也只有这样，才能让这出“腐败连续剧”有一个圆满的结局。

【启示与思考】

当上海这起跨度10年，涉及车牌5000张，金额2.2亿元的“内鬼车牌”案被媒体披露后，引来公众一片哗然。看似严苛的车牌取得机制，看似公平、公正、公开的车牌取得过程，涉案人员并非手握重权者，也更没有用什么高明的手腕，仅仅是通过在车辆购置税完税证明上偷盖真章，甚至采取涂改、拼接等拙劣低级的手段就轻易得手，着实要令人大跌眼镜。

相比“内鬼车牌”的丑闻本身，何以低级别的科员、并不高明的手法，便能绕过“车牌拍卖”并获得巨利，倒是更需反思。“内鬼车牌”是否全是涉事科员一手打造，其背后有无更高的权力保护伞和共谋者，固然值得追问。不过，即便有更深的权力背景，科员的涂改拼接，“内鬼车牌”便轻松出炉，也仍然暴露出管理流程的重大漏洞。尤其是当漏洞又对应着巨大的牟利空间，被钻空自然是在所难免。

如今，“内鬼车牌”的事件已被公众知晓，如果有关部门还是遮遮掩掩，低调处理，不将此事的原委公开透明的摆在公众面前，是行不通的。“内鬼车牌”不仅反映出有官员权力寻租，也挑战了城市“限牌”的公平底线。唯有对事件进行全面、公开透明的问责，才能不损害政府的公信力。

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