全球治理转型中的中欧“战略伙伴”关系（3）

笔者认为，在全球治理转型中欧洲对中国的动向有两点值得关注。

第一，欧洲判断，中国将继续留在现存秩序中，但同时又追求修改（改革）现存秩序，并开始着手制定新的国际规则。在这种情况下，“西方必须决定是否要在其他人的计划中成为利益攸关方” ？[9]如果加入，是否意味着他们反而接受某种程度和方式上的中国主导或者中国领导？如果不加入，是否意味着他们与中国在全球治理中的对抗升级？

第二，在国际规则问题上，欧洲对中国老调重弹，晓以利害。费代丽卡·莫盖里尼指出，欧盟也介入了亚洲的海洋争端，强调“航行自由”的必要性，要求有关国家按照国际法和国际规则即共同的规则活动，强调“欧盟需要维持一个依据国际法的海洋秩序”。具体来说，在中国南海问题上，国际法就是《联合国海洋法公约》（the UN Convention on the Law of the Sea）。“欧盟反对诉诸武力或者以武力威胁解决海洋争端，而是要和平地解决争端。欧盟支持东盟与中国的《行为准则谈判》（COC），并希望这个谈判尽快达成结论。”。

欧洲对中国最近参与全球治理的举动的反应（回应）以及由此与中国的互动，与美国对同一个问题的反应以及与中国的互动非常不同。这代表了一种新的对待中国的欧美差异。无论是奥巴马政府，还是美国从事外交政策研究的智库，大都把中国发起的亚投行等行动看作是“对美国国际领导地位的威胁”，“中国寻求单方面地改变国际秩序，以创造一个新的秩序，挑战美国的领导地位以及分化西方”。[10]

这一欧美差异对于全球治理的转型意味着什么？2015年，在中欧建交40周年的时刻，中国发起的亚投行在北京成立，欧盟主要国家不顾美国与日本的抵制和反对，大都成为亚投行的创始成员。

前面所提到的索拉纳的文章《中国与全球治理》在结束时说：“中国进入多边主义进程对于欧洲来说是好消息。”到底如何评价索拉纳讲的中国支持与贡献多边主义对欧洲是一个好消息？

全球治理起源于欧洲，而欧洲联盟则是全球治理在一个地区层次上的成功。在全球层次，欧盟也主张寻求新的方式加强以规则为基础的具有约束性的多边合作，共同应对全球挑战和寻求全球解决方案。欧盟这样思考和行动，主要是其对于世界局势的判断：这是一个“后霸权（确切地应为‘后美国霸权’）时代”。在这样一个时代，依靠霸权成立与运作的国际制度（如世界银行）效率越来越差，而且缺乏代表性（缺乏国际合法性）。而欧盟也不可能指望、也不会接受取代旧的霸权的新霸权诞生，或者几个大国组成联合霸权，因为这与第二次世界大战结束以来的欧洲地区治理在本质上是有内在冲突的。欧洲在二战后通过地区主义和多边主义建立并维持了欧盟。这是20、21世纪的世界体系不同于以往的新生事物。

欧盟欢迎与支持中国发起的亚投行说明多边合作是中欧合作的一个共同价值基础。中欧如果能够继续增大这样的价值基础，将成为以多边主义为基础的全球治理支柱。

2016年，中国将担任二十国集团（G20）轮值主席国，在浙江省杭州市举行G20峰会。欧盟作为既非国家又非地区组织的特殊国际行动者，拥有外交政策（CFSP）和外交代表机构（欧洲对外行动署及其派驻全球的代表团），是WTO等许多国际组织的成员。G20其实只有19国，包括5个欧盟国家，加上欧盟才是“二十国”。G20于1999年诞生在欧盟（德国）。在2008年G20升格为领导人会议以后，先后有英国（2009）和法国（2011）担任G20轮值主席国。G20杭州峰会将为中欧在全球治理中的战略合作提供历史性的机会。本文在此建议建立中欧G20合作框架，共同推动G20实现其“国际经济合作的主要平台”（《2009年G20匹兹堡峰会公报》）的目标。

（作者系中山大学国际问题研究院院长，教授）

[1] 欧盟官方网站：.（上网时间：2015年6月11日）

[2]截至2015年5月22日，根据在新加坡举行的亚投行筹备会议，共有17个欧洲国家将成为亚投行的创始成员。

[3]［法］肖逸夫（Yves Tiberghien）：《亚洲与世界的未来》，北京：社会科学文献出版社，2015年中文版，第11页。

[4] Javier Solana, “China and Global Governance”, 30 March, 2005. See: . （上网时间：2015年6月11日）

[5] Joschka Fischer, “Europe and Anti-Europe”, 30th May 2015, see: .（上网时间：2015年6月11日）

[6]《澎湃新闻》：《对话法国前总理德维尔潘：一带一路重构国际秩序，美日难回避》，2015年5月26日。

[7]《法国前总理德维尔潘：欧洲应抓住“一带一路”机遇》，《人民日报》海外版，2015年3月15日。

[8]乔治·马格努斯：《一带一路能否改变全球体系》，FT中文网，2015年5月7日.（上网时间：2015年6月11日）

[9]菲利普·斯蒂芬斯(Philip Stephens)：《中国开始制定国际规则》，英国《金融时报》中文网，2015年6月1日.（上网时间：2015年6月11日）

[10] Jeremy Shapiro, “The Chinese foray into global governance”, The Brookings Institution, April 1, 2015. See:.（上网时间：2015年6月11日）