十大问题制约民办教育发展（3）

民办教育发展正在面临人口形势变化带来的严峻挑战

改革开放以来，我国人口形势已经发生巨大变化，总和生育率迅速降低，并长期维持在低生育率水平。经济社会发展带来的婚育观念和模式改变成为生育率下降的主导因素。我国已经成为一个低生育水平国家。20世纪70年代之前，我国的人口增长率基本上都在2％以上，而70年代到90年代中期，则基本维持在1％—2％，2012年人口自然增长率已经低于0．5％。总和生育率从上世纪70年代初的超过6快速下降到90年代的更替水平左右。对于当前生育率的确切水平，学界存在较大争议，但大多数学者的研究和估算认为在1．4—1．65。这固然不够准确，但我国已经成为一个低生育水平国家是一个不争的事实，人口的自然增长率将长期维持在极低水平并会逐渐降为负值。我国生育率的下降不仅速度快，而且下降的幅度也远超预期。新世纪以来人口增速远低于人口规划的预测水平。“十一五”规划将我国人口总量目标确定为“2010年和2020年的人口总量将分别达13．6亿人和14．5亿人；人口总量高峰将出现在本世纪30年代，达15亿人左右”。2010年我国的人口总量仅为13．4亿，仅5年人口增量就较预期减少2000万。

2010年以后，除了高生育率水平情境下我国新增人口数量呈上升趋势外，其他三种生育率水平情境下新增人口数量无一例外都呈现下降趋势。而且，即便是高生育率水平情境下，2015—2035年的新增人口数量也呈现下降趋势，直至2035年以后才开始逐步回升。如果现行的人口政策（特别是生育政策）不进行大的调整，我国将面临生育率进一步下降并跌入低生育率陷阱的较高风险。事实上，我国人口形势的巨大变化已经给包括教育政策在内的社会政策带来诸多挑战。

具体而言，新增人口数量的不断减少，意味着未来各学段生源数量的持续下降，我国教育领域的供求关系也将随之发生重大变化，即总体呈现出“学校多、学生少”的状况。在整体生源数量持续下降的大背景下，绝大多数民办学校将面临比公办学校更加严峻的挑战。但是，这也为民办教育选择适宜的发展方向和思路提供了一个契机。例如，考虑到我国现有的义务教育阶段公办教育资源较为充足，基本能够满足城乡居民子女教育需求，未来生源数量持续下降后，公办教育资源在整体上将更为充足甚至出现富余，所需解决的只是如何更加合理均衡配置公办教育资源的问题。因此，这一学段不宜盲目发展民办教育，特别是那些缺乏特色、与公办学校雷同的民办学校。总体来说，义务教育阶段应以公办学校以及部分非营利性民办学校为主体，给营利性民办学校留有的发展空间有限，即便有，也是发挥其在提供多样化、个性化需求方面的作用。