十大问题制约民办教育发展（2）

民办教育发展面临的突出问题

随着经济社会发展和国情深刻变化，我国教育事业发展呈现出新的阶段性特征，亟须继续加快发展民办教育，发挥其重要作用。主要体现在：第一，教育保障能力显著增强，财政对教育的投入不断加大，“有学上”的问题已基本解决，正在向“上好学”的方向发展；而且，随着家庭经济条件的不断改善和提高，城乡居民多层次、多样化的教育需求也不断增加。所有这些，亟须创新教育服务提供方式。第二，与其他公共部门普遍存在的问题一样，公办教育活力不足、办学形式单一、机制僵化，亟须引入社会力量激发活力。第三，社会发育不断成熟，公民参与社会公益的积极性不断加强。其中，一部分是从事非营利事业，有捐资办学的热情；而另一部分则是有投资办学的热情，亟须分类加以引导与规范。第四，随着我国经济发展进入“新常态”，这对高素质人力资源供给提出了更高要求，也更强调教育教学与产业发展紧密结合；而民办教育尤其是民办职业教育在这方面更加具有优势。第五，某些学段（如学前教育、普通高等学校教育）为了促进教育公平，仍然需要通过大力发展民办学校（幼儿园）来增加教育资源供给。

但是，我国民办教育发展仍面临很多突出问题，还不能很好适应教育事业发展新的阶段性特征的要求。总体来看，民办教育经过几十年的发展，虽然已经具有一定规模，但发展仍然不充分、不规范、不平衡，这在本质上就是发展还不够科学的表现。“不充分”是指，与OECD国家的私立教育相比，我国民办教育的规模不大，层次还较低，质量还不高，影响也比较小。“不规范”是指，关于民办教育健康发展的政策制定比较滞后，相关的法规体系尚不完备。“不平衡”是指，民办教育在地区间、学校间的差异很大。比如，东部地区（温州、上海等地）的民办教育发展较好，而中西部地区的民办教育则发展较为滞后；同一个地区，有的学校发展良好，有的学校问题重重。

而且，和其他领域的改革一样，当前我国民办教育发展也步入了攻坚期和深水区。虽然过去一段时间教育行政部门和一些地方政府，在发展民办教育上作了许多有益探索，也推出不少得力举措，但就全局和总体而言，一些长期制约民办教育发展的制度桎梏和政策壁垒还没有从根本上消除。在“要不要发展民办教育”和“怎样发展民办教育”两大核心问题上，相关政府部门仍然没有形成共识和采取统一行动。由于受到各种主客观因素的制约和干扰，当前在民办教育体制改革和机制创新问题上，一些部门仍不同程度存在不敢、不愿、不让、不会改革创新的状况。这种局面导致社会力量兴办教育的动力不足、热情消退，严重制约我国民办教育的健康可持续发展。

当前，我国民办教育发展亟待解决十大问题，即法人属性问题、产权属性问题、学校权力问题、教师权益问题、会计制度问题、营利与非营利问题、合理回报问题、优惠政策问题、市场监管问题、政府服务问题。如果将这些问题进行归类，大致可以分为以下四类：第一类是民办学校的属性问题，包括“营利与非营利问题”与“法人属性问题”；第二类是民办学校的产权、资产和会计制度问题，包括“产权属性问题”、“合理回报问题”和“会计制度问题”；第三类是民办教育发展中的政府职责问题，包括 “优惠政策问题”、“市场监管问题”和“政府服务问题”；第四类是民办学校的治理问题，包括“学校权力问题”和“教师权益问题”。而且，无论是十大问题还是四类问题，都是环环相扣，紧紧相连的，并非彼此独立存在。