治国理政方法论三则（2）

其次，顶层设计要求设计思路与框架。当顶层设计确定目标与方向之后，就需要设计沿着正确方向、实现目标的具体思路与框架。针对当前改革发展，习近平总书记设计了相应的思路与框架，指出当前我们工作的重点：破解发展难题。工作机制：总体设计，统筹协调，督促落实。推进方式：胆子要大，步子要稳。时间表与线路图：第一步是在2020年全面建成小康社会；第二步是在2049年实现社会主义现代化；第三步是在这“两个一百年”奋斗目标的基础上，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

最后，顶层设计还要与“摸着石头过河”相结合。顶层设计是非常重要的工作方法，但不能因此完全否定“摸着石头过河”。习近平总书记强调，运用顶层设计还要“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。一方面顶层设计是在基层探索的基础上作出的总体设计。基层的探索为顶层设计提供基础条件，防止顶层设计出现“假、大、空”的问题。另一方面，顶层设计并非一劳永逸，它需要在基层实践的检验、反馈与调整中不断完善。运用顶层设计，目的是要使社会发展有序，充满活力。一旦顶层设计误导或者扼杀基层探索，造成社会发展混乱或者停滞，那么此时顶层设计就需要反思自身，作出相应调整，不断完善。

整体推进的工作方法

习近平总书记指出，“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进”。整体推进，一般来讲，就是指整体谋划、全面推进的一种横向的工作方法。在整体推进中，整体并非是指多种因素简单堆积、机械叠加的总和，而是马克思主义哲学所讲的，整体是由各种要素所构成的彼此联系、相互作用的统一体，是一个不断运动发展着的有机系统。因而在整体中，不能立足于某个要素来思考问题，要从系统的整体出发，进行整体谋划，全方位地推进各要素向前发展。

首先，整体推进要求跳出局部，立足于整体把握。针对国内改革，习近平总书记指出，我们的改革不是某个领域、某个方面的单项改革。不谋全局者，不足谋一域。大家都是来自不同部门和单位，都要从全局看问题。针对国际局势，习近平总书记同样指出，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国，要从世界全局思考问题。无论是从全局看问题，还是从全局思考问题，都强调要跳出局部，立足于整体把握。

其次，整体推进要求理清整体中局部各要素间的关联。整体推进既要求跳出局部，又要求深入局部，明晰局部各要素之间的关联。习近平总书记在科学统筹治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定，科学统筹国内国际两个大局，思考谋划治国理政一盘棋的基础上，提出“四个全面”战略布局，并进一步明确，全面建成小康社会是奋斗目标，是我们实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，具有战略统领和目标牵引作用。全面深化改革是实现奋斗目标的根本路径、关键一招和强大动力。全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障。中国共产党是实现中华民族伟大复兴的领导核心，全面从严治党具有全局性、根本性意义，是实现前三个全面的政治保证。可见，“四个全面”既具备各自的地位与功能，同时又是相互关联、内在统一的有机整体。

最后，整体推进还要与重点突破相结合。强调整体推进，并不意味着忽视或者否定重点突破。整体推进并不意味着无重点、无中心地盲目推进。若抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，四面出击，分散使用力量，就会造成施政混乱、无效，甚至贻误时机。因此，一方面需要高度重视攻坚时期改革开放在不同领域、不同方面之间的协调与配合，一方面还要分清主次，突出重点，抓住关键，有所突破。

（作者单位：中共辽宁省委党校，本文系“全面深化改革的方法论研究”【2015lslktzimks-25】阶段性成果）