好的制度从哪里来（2）

好的制度必须合乎人性，而不是力图改变人的本性

人性是人类在先天基因基础上，在后天社会生活中所形成的共有本性，是在一定社会制度和一定历史条件下形成的人的本性。任何制度的制定和运行都不可避免地和人发生关联，任何制度都必须建立在具体的、历史的人性基础之上。制度的成功与失败都有着深刻的人性基础。

首先，人性是自然之性与社会之性的结合，有善有恶。人性最基本层次的就是生物性。人性有自利的一面，是因为人在本性上是自我保存的动物。人的自然性表明人的存在首先必须拥有生命，而拥有生命，人就必须满足自己的生存需要。也就是说，在有限的社会资源面前，人总会从保存自我、维持生存的角度来判断、抉择和行动。人性有其两面性，人性中有恶的一面，但也有善的一面。那种认为人人都是完美的、都是天使，高估人性之善和把每个人都看成魔鬼、低估人性之优美的看法都违背常识、失之偏颇。人只有通过自我修身、自我提升，再加上制度的约束，让自己身上光明、美好的一面更多的在现实生活中表现出来，对自己身上阴暗、丑恶的一面则更多的予以抑制，使它们较少的表现出来。

其次，人性是制度设计的前提。人类追求幸福是一种自然欲望的发泄，欲望本身不是恶，是一种正常的人皆有之的性情。但无节制的扩张欲望的行为才是恶。追求幸福是每个人的天赋人权，任何人任何机构都没有权力剥夺。但决不侵犯别人同样可以追求自己幸福的权利。人什么时候是天使，什么时候是野兽，这在很大程度上取决于人们生活于其中的社会制度。人类的发展史证明，社会制度虽然不能改变人性，但其可以影响，抑制或左右人性中善恶的释放。英国历史学家查理·巴特森写过一本《犯人船》的书，该书说18世纪为了开发蛮荒的澳洲，英国政府决定将已经被判刑的囚犯运往澳大利亚，既解决英国监狱人满为患的问题，又给澳洲提供了丰富的劳动力。船运犯人的费用由政府支出，运输工作承包给私人船主。起初，政府按照上船时运送的囚犯人数来给船主付费。但结果囚犯死亡率奇高。书中记载，1790年到1792年间，私人船主送运犯人到澳洲的26艘船共4082名犯人，死亡为498人，平均死亡率为12%。英国政府认识到，问题的原因在于私人船主为了牟取暴利，便不顾犯人的死活，采取超载、克扣犯人食物，甚至把犯人活活扔进大海。英国政府对原有的制度做了一个简单修改，即改变了运费的付款方式，由上船出发时按犯人人数支付改为下船到达时按实际到达澳洲的犯人人数支付。这样一来，船主们为了赢利，犯人死亡率陡然下降。在这一过程中，并没有改变私人船主的贪婪、利己、趋利，而罪犯死亡率却得以大幅下降。这正得益于制度的设置与人性的吻合。这充分说明，无论一件事情，一个组织，还是一个国家，靠人性的自省自觉，靠说服教育，靠他人的监督都解决不了问题时，那只有靠完善的制度，才会让人抛却利己的私心来遵从规则，做于己于人于国都有利的事情。因此，人类社会的一切制度设计都应该实事求是，符合人性，只有与人性相匹配的制度才是有效的。

再次，符合人性的制度推行起来比较顺利，违反人性的制度实施起来困难重重。制度有好坏优劣之分，有可操作的，有难以操作的；有管用的，有不管用的。世界著名建筑大师格罗培斯设计迪斯尼乐园，经过3年的施工，马上就要对外开放了，然而各景点之间的道路该怎样联络还没有具体的方案。格罗培斯让人撒上草种提前开放。小草长出来了，整个乐园的空地都被绿草覆盖，草地被踩出许多小道，这些踩出的小道有窄有宽，优雅自然。格罗培斯就按这些踩出的痕迹铺设了人行道。这一路径设计被评为世界最佳设计。当人们问他，为什么会采取这种方式设计迪斯尼乐园的道路时，格罗培斯说艺术是人性化的最高体现。最人性的，就是最好的。这一路径正好反映的就是人性，在那些路旁边也一定有专门为行人修好的水泥路，那就是制度。中国改革开放后实施的联产承包责任制就比较符合人性，它在技术没有任何改进的情况下，大大释放了广大农民的积极性，解放了生产力。符合人性的制度是一个良好的制度，也只有符合人性的制度，才能使制度真正得以实施。

最后，符合人性的制度才能促进社会发展。制度是一种约束和激励人们行为的规则，它包括政治法律、规章、社会习惯及道德等。好的制度不在于彻底改变人性，而在于利用人性来为社会取得比较良好的运作模式。一个好的制度，应该是能够激发人性中的善，抑制人性中的恶。制度并不是要改变人利己的本性，而是要利用人的利己心去引导他做有利于社会的事。制度的设计要顺从人的本性，而不是力图改变这种本性。每个人有他自己的利益偏好，而这种偏好正是此人之为此人的规定，要建立一个美好的社会，只能靠一套把利己变为有利于社会的制度。正如权力具有双重效应，既可行善又能施恶，因此，任何人，任何权力都要接受约束。权力也不能高度集中，必须受到有力制约，必须受到有效监控，以防权力产生异化，造成负面效应，带来恶劣影响。