好的制度从哪里来

人们一般认为，一种好的制度应该能有效促进经济发展和国家竞争力提升，有效保障公民权利、促进普遍社会福利，有效制约公共权力、提升公民德性和以法治国。但这些好的制度，这些能够推进社会发展、国家强盛的制度，究竟来自哪里呢？我以为，好的制度来自内生，合乎人性，符合正义。

好的制度必须是内生的，不存在一种“放之四海而皆准”的最优制度

社会发展一个重要机制就是内生性发展。内生性是社会发展的一项基本法则。内生性法则强调发展必须是内生性的，内生性原则还强调作为发展的重要元素制度也必须是内生的。

二战后一些发展中国家特别是亚洲新兴工业化国家的现代化进程显示，这些国家市场经济制度规则的形成及其制度安排，更具有自己国家和民族的特点，即“内生性”。中国在现代化进程中，经济社会制度主要不是依靠从外部引进的政策和规则，而是根据自己国家的国情和改革进程中形成的政策、规则、路径和方式，逐步实现国家的新制度安排。对于中国这样一个发展中的大国，市场经济制度安排的路径和特点，很难与任何西方发达国家市场经济的制度类同，这就使得中国市场经济制度的形成、发展和制度特征，具有更多的“内生性”特点。制度内生性不仅体现出现代化发展的基本特点，也是现代化发展的创新之所在。制度是内生的，最优制度内生决定于经济社会中的很多因素，由于各个国家民族诸多因素的不同，因此并没有一个“放之四海而皆准”的最优制度。

经济学家杨小凯认为，后发国家在技术模仿方面有“后发优势”，但在制度模仿方面则有“后发劣势”。对于社会发展来说，制度不仅仅是重要的，而且，制度还须是内生的。对于后发国家来说，一个关键的命题是如何建立有利于社会发展的制度。制度决定于社会发展的客观环境，而制度又作用于社会环境。任何制度只有建立在全民普遍认同的理性文化的基础上才能焕发生命力。

如中国基层社会治理，从实行村民自治制度以来，很多地方实施了村民自治制度达标建设、干部驻村包点、省市机关对口帮扶、省市党政机关下派驻村指导员、大学生下基层任村官等活动，制定了很多制度，有的是上面每派来一批人，就留下一系列规章制度，实际上很多制度都停留在纸上，一些村庄的治理并无明显的改善。为什么制度多了治理绩效并无改善？这里一个很大原因就是这些制度是外来的，是外在的，它不是村庄的现实需要，也不是建立在村庄文化生态基础上。这样就使得这些制度创新成为无本之木、无水之源，流于形式。村规民约，实际上是一种社会契约。村规民约的形成不是“法定”的而是“群定”的，从本质上说它是“群规”，是一种为村庄整体或合作群体内部承认的村庄自定的正式规则，是一种合作性契约安排。村规民约的社会整合力是全体村民对自身部分权利和自由的让渡而形成的公共权力。其力量的源泉来源于村民的整体利益，是一种内生的公共权力。因此，村规民约应当成为村落契约型整合机制构建中的重要组成部分，其社会整合作用的发挥具有无可替代的优越性。