摊贩管理条例的最大意义在于“法的进步”

日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。正当持证开档的“草根创业”者又能否搭上“大众创业快车”？（8月3日《新快报》）

在食品行业，食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食品店和食品小摊贩被统称为“四小”，由于其规模过小、场地狭窄、门槛较低再加上数量庞大，一直以来都是行政监管的重点和难点。在很多地方，四小摊贩往往在行业之中，数量占了大多数。由于法律规定的准入门槛过高，若完全按照标准化去衡量，“四小”食品摊贩根本达不到条件，自然也无法进行许可管理。为此，《食品安全法》则明确规定，对于四小行业的监管，授权各省、自治区、直辖市人大常委会制定食品摊贩的具体管理办法。

按照法无授权不可为的原则，对于数量庞大的四小食品的监管，首先要做到有法可依。然而长期以来，摊贩管理立法的制定落后，导致监管处于事实上的无法可依的状况。由于绝大多数地方人大常委会，没有制定本辖区的管理办法，摊贩的管理就处于真空状态。相关行政机构虽然有监管的责任，然而却不知道如何管，怎么管。于是呈现在公众面前的场景是，“四小”食品几乎都是无证无照，而其违法之后也很难做出有效的处理。

在这种情况下，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的制定，显然具有补缺的作用，使得困扰行政监管的依据问题，得到了根本性的改变。行政执法部门有了法律作为武器，就可以对处于失控的“四小”食品行业，采取有针对性的监管。尤其是实行登记管理的办法，解决了“四小”食品无身份的问题，无证经营将按货值罚款的合理性，也能让行政处罚不再“无从下口”。否则，“史上最严”的食品安全法，面对生存需要的“四小”食品，也会显得苍白无力。

从无到有的立法，首先填补了法律层面的空白，也使得治理的责任和手段实行了统一。尽管其效果还有待观察，不过这首先实现了“法的进步”。实现社会法治是一个系统性工程，既包括法律的制定，又包括对其执行。但要首先解决“无法可依”的问题，后续的步骤才能跟上。面对食品安全风险高发，散乱差的“四小”行业亟待整改，如此重要的安全问题，却没有法律作出支撑，使得行政监管无能为力，如此状况可谓对法治的莫大讽刺，也说明当前的社会法治还处于相当低级的层次。

有了“法的进步”，也就意味着迈出了极为关键的第一步。不过，“法的进步”不能仅是体现在立案层在， 执行和落实层面如何，也是社会法治的整体要求。当然，这也要求监管部门要适应形势的需要，不断转换思想观念，在监管与服务之间寻找均衡点，在实际的管理实务中，做到堵疏结合，让执法与民生有效的结合起来，做到两者都要有效兼顾，同样是一道复杂的法治命题。