为“涉险滩”“啃硬骨头”保驾护航（2）

满足制度需求的基本途径

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。

从宪法层面看，全面深化改革的顶层设计要通过完善宪法和法律来完成。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要从思想观念和行为方式上完成从“管理”到“治理”的转变。从经济体制改革来看，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，涉及土地制度和财产权利保障问题，需要进行相关法律的修改完善。从建立公正高效权威的司法体制来看，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度以及实行省以下地方法院、检察院人财物统一管理，就会产生与人民代表大会制度的协调问题，需要从法律层面进行完善。

从法律制定层面看，政治领域涉及的加强社会主义民主政治制度建设、强化权力运行制约和监督体系等改革举措，包括推进协商民主广泛多层制度化发展、各级政府重大决策出台前向本级人大报告、建立权责统一权威高效的行政执法体制等，都需要通过立法来完成。经济领域涉及的坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等改革举措，都需要建立和完善法律制度。推进文化体制机制创新、社会事业改革创新、社会治理体制创新也离不开立法保障。

从法律修改层面看，改革举措中有很多新突破与现有法律规定不一致，需要通过修改法律满足深化改革实践的需要。全面深化改革对制度建设提出了许多健全、完善、变革的要求，需要通过法律的修改和废止来完成，诸如政治体制改革中的健全人大讨论、决定重大事项制度，改革行政复议体制、健全行政复议案件审理机制，健全国家司法救助制度、完善法律援助制度；经济体制改革中的健全现代产权制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善土地租赁、转让、抵押二级市场；社会治理领域中的改革信访制度，健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度等。