霍建国：“共建”是“一带一路”的核心

霍建国 商务部国际贸易经济合作研究院院长

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今天主要讲“一带一路”战略与企业国际化，首先，把“一带一路”的背景跟大家介绍一下；再一个，把“一带一路”整个操作过程中，可能产生的一些影响和风险探讨一下。因为前一段时间大家可能听到的，“一带一路”的伟大意义比较多，比如它对基础设施的拉动作用，以及它带动了沿途各个国家相互之间的合作。但实际上它其实也存在着很多难点，将来操作起来的困难和风险也是有的。所以有些东西恐怕还要在执行当中逐步去把握，去开拓，他不是一朝一夕的事。不是说2015年的重点工作干完了明年不干了，它很可能，至少到2020年，现在探讨比较多，有人说2025年，2025年作为一个10年的规划来推进它，也有说恐怕还要长，到2049年，中国全面振兴的时候，中国梦实现的时候，“一带一路”基本上可以推到位。但无论如何它是一个非常复杂的构想，而且现在也引起了国际上比较大的一些反响。

一、“一带一路”提出的背景

我想今天先讲一下它的时代背景，“一路”是习主席2013年 9月在哈萨克斯坦提出来，当时提的就是共建，后来我们可能有几个障碍，大家有一段时间比较模糊，就是有的说是中国的一个伟大战略，有的又说是中国推行的一个伴随中国崛起的支点，中国腾飞的2亿。但实际上，这个现在用的比较标准的，还是国内战略在这用都有点不恰当，实际上标准的还应该是用愿景initiative，实际上是一个倡议式的，这样的话可能外界其他国家接受起来会相对容易一点。

习主席9月份在哈萨克斯坦之后，10月份在印尼出席东盟的首脑会议，又抛出来了一个叫海上丝绸之路的，21世纪海上丝绸之路的愿景，他当时都叫倡议，后来现在把这两个合起来了，叫“一带一路”，我看国外它又叫one belt one road（OBOR），有的人干脆给它改成OBR，现在正在探索它的缩写语。在那之后，经过一年多的时间，大家一直在探讨这个“一带一路”到底是指的是什么内容。实际上领导人讲完之后，大家才在那研究，怎么样把“一带一路”含多少个，几条路线，内容是什么，内涵、外延怎么去理解，专家学者、发改委、外交部以及商务部一直也在开会研究，等于领导人是充分认可的。

这一年多时间里，无论习主席和李克强总理，在出访的时候都是推“一带一路”，所以沿途的国家大部分还是接受的。刚开始美国人至少不接受，俄罗斯不接受，印度也不接受，矛盾还是很明显的。现在看来，3月博鳌论坛的时候，发表了《愿景与行动》这个文件，这个文件已经交代了很清楚了，就是从它的时代背景、路径、方式方法，包括最后怎么实现，都做了一个完整的阐述。这个文件对于理解“一带一路”还是很有帮助的。这个发表之后，其实当时这个文件发表的时候，还涉及到一长串的工程项目，就是“一带一路”要干什么，要修多少条铁路，中、蒙、俄的铁路，中巴走廊的铁路，还有从中国到吉尔吉斯斯坦再到乌兹别克斯坦的铁路，还有东南亚和环东南亚的几横几纵，反正排的项目比较多。

后来我们一直就反对说，最好不要把项目公开，也不要把项目变成一个附件。我说这样不好，本来你是共建，你跟人家商量好没商量好？再一个这条铁路，人家是不是有积极性？你过去建了，人家要是不支持，不给你开绿灯你没法建，所以这个项目还是要往后排。现在咱们基本也听进去了，前不久刚刚讨论过，关于“一带一路”的很多附件、项目的问题。我估计一般看，可能不一定会对外公布，就是作为一个内部操作的指导性的东西。里边有很多事是需要不断地协调的，所以我说，2015年，我看有一篇文章叫《“一带一路”进入落实之年》，我说15年至少落实不了，还是叫启动吧，文件的发布叫正式启动，前一阶段叫倡议地提出到宣传推动，现在叫正式启动实施，这样理解它。再过几年，恐怕都会是非常重要的一项任务，外交部今年是把“一带一路”作为它外交工作的重中之重，列在第一项。

所以，这是他整个的大的一个背景。这个背景产生，实际上跟我们目前所处的世界经济环境和条件也是有关系的，就是我们中国改革开放那么多年，发展也很快，经济实力也在上升，但是在国际当中，金融危机后新的矛盾也在产生，比如世界经济怎么治理，世界经济发展的方向，大家认识上很多是不一致的，大国之间的竞争在上升。而且如何引领这个世界经济，如何体现中国的一些理念，这个对中国来说也是一个挑战。我们现在按照新的要求，是要积极参与全球经济治理，要试图引领全球经济治理的一个方向，就是利用我们的理念，利用我们的倡议，要更加积极地参与国际经济活动。

在世界经济的发展过程当中，大家还是存在着很多误区的。金融危机导致了全球经济一直不景气，现在虽然进入了复苏的阶段，但是大家也看到，它还是不均衡的复苏，而且是充满矛盾的复苏。如果大家在理念上，不能够调整到位，不能够形成一个合作共赢，互相包容发展的理念，或者是不能够对现有的全球经济结构进行必要的调整，像世贸组织、世界银行、国际货币基金，他们都面临着改革，你不改革它有很多不公平的东西。我们承认欧美在二战后，对于巩固和完善全球经济治理，是做了贡献的，而且这一套规则也是发挥了作用的。但是今天，有的规则确实该调整，因为世界经济发展的这种力量对比也变化了，现在美欧发达国家已经占不到一半了，已经跌入到一半以下，在全球的GDP接近68万亿里边，他们已经占不到一半了，而且从增长的贡献上看，新兴经济体也是在上升的。

这一轮复苏，美国是一路走强，特别是去年美国经济增长还是比较理想的，一季度负增长，二三季度跳到4.9、3.8，四季度后来出现了一个2.2，全年它保持基本上2.4的增长，这个是不错的。今年，美国爆出来的一季度是0.3，有人说可能还不到0.3，但是它主要是受自然灾害（大雪、龙卷风、飓风）的影响，它每年一季度灾害影响是比较明显的，去年一季度它也是负增长，今年还算不错，0.3。但它的就业还挺好的，它的就业现在我看4月份的数字达到18万多，应该是失业率已经降到了5.4，接近5.5。5.5在经济学上讲就叫充分就业了，5.5是一个允许的失业率，是所谓的菲利普斯曲线的中心位置，超过6失业率开始上升，对经济增长就会产生压力。而且美国经济本身的内在增长机制，现在看没有出现大的变化，我们估计二三季度它保持二三的增长，全年能超过2%是没有问题的。

欧洲现在仍然是比较低迷的，希腊的齐普拉斯上台在那一个劲折腾，最后也解决不了问题。他实际上就是跟欧洲叫板，他欠那么多钱还想打折，人家谁给他打折，肯定逼着他，要么你去采取紧缩措施，要不你就减少福利待遇，他死扛着，他拿退出欧盟吓唬人家，人家也不怕。但是实际上欧共体本身是不希望它出去的，因为它出去之后会导致欧洲整个多米诺骨牌式地崩溃，欧盟体强势扩张已经带来了很多问题，南欧当年加入的时候希腊、意大利就不达标，最后勉强拉进去了。中东十几个国家，趁火打劫收进去了，这些国家最后都愿意倒向西欧。本来12个欧共体国家是挺稳定的，后来拓展到15个也还可以，现在28个，它很难达到政策协调一致，所以它的难度是在上升的。但是今年还不错，他不是搞了一个QE吗？今年我看他基本上，现在一季度混个0.4的增长，也还算行，因为德国、法国还是比较低的，0.3、0.4，没拉起来，但是关键是西班牙起来了，南欧这几个，以前叫欧洲几国那个，西班牙、意大利、葡萄牙、爱尔兰，这几个现在表现还不错，西班牙是0.9，意大利是0.6。应该下一步德国、法国经济还会往上拉，今年他能够基本上接近1%的增长，英国开始不好，但是我觉得会缓过来，英国去年增长很好，与欧共体相比它增长接近百分之二三，最高了。英国北海原油对它影响很大，今年因为油价下滑之后，经济增长也跟着下滑。这点跟俄罗斯性质差不多，原油销售一火他就赚钱，财政就盈余，效益就高，经济增长就上去。油价一跌跌到50、40他也受不了。俄罗斯就是受这个影响，俄罗斯财政的一半，是靠卖石油和天然气，所以他从90跌到45，跌一半财政就少一半，这个是很明显的。

新兴经济体，年初的时候大家都认为新兴经济体今年会比较困难，但到目前看，还没有那么严重，去年新兴经济体受影响，主要是汇市振荡、金融市场振荡，导致它的货币贬值，影响比较大。但是基本稳住了，现在影响比较大的是谁呢？是巴西，巴西才增长零点几，过去都是增长七八的，南非也不好。我看韩国缓起来一点了，印尼、土耳其都比原先稍微稳住了，没有继续下跌的可能。印度现在还调高了，印度今年号称增长7.6，还要超过中国。整个世界经济的格局就是这样。

我看汇丰银行的Steven King就发表一篇文章，他说世界经济已经迎来新的一场衰退，他认为世界经济还是要出问题的，但是实际上，他点了几个问题。他就是说，现在工资上涨过快，导致整个的工业的增长不可持续，很难支撑经济，这是一个问题。中国其实也有这个问题。还有就是说美国退出QE对整个新兴经济体是影响比较大。还有就是说商品市场振荡比较厉害，商品市场振荡是正常的，商品市场一直是在大起大落，危机的时候，他曾经一路跌下来，危机前像铜价在伦敦的金属交易市场上，历史上平平稳稳的，基本上在1600、1800这个水平，但是危机前铜价疯涨的时候，冲到了7800一吨，后来2009年悬崖式地往下掉，掉到了4千多，现在停在5千多。所以整个的商品市场都是处于这么一个大起大落。我们估计，全球经济要回归到稳定的增长期，回归到一个稳定的复苏，整个商品市场的价格还会有一个回落。

我们大家都知道，全球的货币流动性是过剩的，是带有泡沫的，商品价格在货币这种冲击下，都是高位的，所以必须要下来一些，整个实体经济和各个经济部门落到实处之后，才能够稳定发展。就像我们的房价一样，你悬在高处它其实是有问题的。所以新兴经济体大家有一个概念，今年也不至于太糟，仍然在全球经济增长当中扮演一个非常重要的作用。我们现在虽然没有标榜中国是新兴经济体，实际上中国是属于新兴经济体这一类的。因为从G20里边看，20个国家里面，扣除9个发达国家，加上欧共体之外，剩下的11个基本上就是新兴经济体国家。大家可以对一下，包括土耳其、墨西哥、南非，也就是这些国家。

世界经济还有一个现象，贸易投资确实出现了很大的变化，就是全球贸易低增长，中国一季度是负增长六点几。但是全球的贸易，也就增长一点几，去年年前全球贸易一直增长都是二点几，没有超过3。但是全球经济去年增长还3.1。所以有一个结论就是，贸易低于经济增长，中国也比较明显。这也是一个产业回归的过程，或者是整个实体经济受影响的过程，或者说是全球的贸易架构价值链进行调整的过程，很多产业、制造业回归导致海外订单减少，这个是一个新的现象。但是投资呢，还在增长，而且投资增长还挺快。要是搞国际贸易对这个是比较感兴趣的。

全球化发展趋势受阻，自贸区影响力上升。这是一对矛盾。就是在危机前，实际上，在整个90年代全球化走的是最快的，但是一直夹杂着矛盾，也有一股反权优化的势力。是谁在反呢？就是这些NGO、工会、产联、劳联他们反，特别是发达国家，他们认为你这个全球化的过程市场开放，那就是中国制造能力强，中国出口强，最后等于他们失去了很多就业的机会，主要是从就业的角度，他们认为他们不合适，而且那么多年工资也不长。全球化谁发了？跨国公司发了，跨国公司借用全球化的趋势，市场大门大开，在全球各地布点，推进它的整个全球化战略，导致他的盈利水平上升。但是真正的工薪阶层的收入并没有改善，全世界的贫富差距越拉越大，制约了它的发展。而且再加上全球化市场开放、投资开放，协调的难度越来越大，大家相互投资，相互进入市场，要有一个公平的规则。美国对粮食有补贴，印度就不干，就是扯在这些方面。