霍建国：“共建”是“一带一路”的核心（2）

全球化发展，金融危机后大家都变得保守了，谁都不愿意开放自己的市场，都愿意别人开放市场，自己沾点光，所以就变成互相保守，互相搞贸易保护主义，都要去限制一下别人的产品，其实这更不利于全球经济的发展。我们从骨子里对全球化是认可的，因为从经济发展的角度讲，全球化它可以在更大的范围内配制资源，经济发展要不断地追求一种资源的优化配置，才能达到效益最高。什么叫实现一个全要素的这种价值链的提升？全要素的这种整个成本价格利润的提升，这是非常关键的。也就是说过去我们是靠什么资源组合，生产完就赚钱，现在要靠优化配置才能够赚更高的利润。

同时，自贸区的影响力又上来了，各个国家之间签订一些个开放协议，叫自由贸易协定，这个走得很快。欧盟是最大的自贸区，北美的NAFTA，美国、墨西哥、加拿大是最大的自贸区，而且他们内部关税是免的，人员是自由流动的，几乎没有国界了，管理和标准都是统一的。此外，还有东盟的自贸区，东盟与中国(10+1)自贸区，以及美国搞的TPP跨太平洋伙伴关系协议，要搞一个大的自贸区，又和欧盟要搞一个跨大西洋贸易与投资伙伴协议TTIP，这两个是比较重的，他有意左右整个新一轮国际贸易的规则，所以对我们的压力也是很大的。我们现在也在拓展，去年把韩国和澳大利亚签了，现在是14个，但是我们还正在努力继续拓展。

为了开放国内，我们也搞一些自贸区实验，想寻求一些可复制的经验，现在除了上海之外又扩展了三个，天津、福建和广州，应该说效果还是不错的。他们在3年之内，要完成整个实验过程，寻求一套可复制的发展经验，如果可行，那可能就在更大的范围内，进一步扩大市场开放。就是用开放促改革，通过改革产生的红利来促进经济增长。

商品市场振荡这个大家了解一下。这里边我觉得主要问题是美元，美元指数的变化影响了商品市场价格变化，美元要贬值商品市场涨，美元要升值商品市场降，这是它的一个规律。最简单的就是用黄金跟它对比，因为美元一贬值说明美国经济弱，大家就要寻求一些避险的产品，美元不能避险就买黄金；如果商品市场跌，那肯定是说明市场不稳定，大家怕损失，就去换美元，用美元来保值。美国恰恰驾驭了美元在全球的影响力，你看它去年闹QE退出，现在还没有，算停止了，QE3已经停止了，但是它的加息还没有开始，因为一季度的指标不好，所以他肯定要推迟，6月份不会加息，肯定要推到9月份看情况再定。但是商品市场价格就是这么样大起大落的。

我们注意到，去年石油市场的价格突然间从100多跌到了50多，后来跌到40多， 40作为成本价已经杀到底了，美国的原油也顶不住了。但这一轮跌，从阴谋论的角度，主要是为了制裁俄罗斯，他发现用别的招治不了俄罗斯，最后把油价打下来，俄罗斯就傻了，因为它有一半财政是靠油和气，就是因为克里米亚的矛盾和危机，导致国际商场价格突然间大幅振荡，不能说跟美国没有关系。当然是不是他刻意设计的这么一个局面，没有证据，但是大家分析，总觉得他是有责任的。所以现在世界上也有人在探讨，如何约束美元，美国的货币政策和财政政策，对全球经济的影响太大了，所以如果他要不负责任，那就能害更多的人，所以这个也是一派的观点。

从大国的竞争大家可以注意到，因为这个和我们整个地缘政治有关，实际上“一带一路”沿途会牵扯到很多地缘政治的风险。你要走到印度洋，印度洋是印度的势力范围，包括斯里兰卡、孟加拉，再后边很多印度洋角上这些的，那都是印度传统的势力范围。中亚、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦，这些最早都是俄罗斯联邦的，最早都是苏联的，后来都是从那分出来的，是属于俄罗斯的势力范围，你到南欧也是欧洲的势力范围，他也不愿意放弃。我们走海上丝绸之路，这边矛盾也很大。新加坡、马来西亚对马六甲海峡也是看得很重。所以这就必须要学会化解和避免这些地缘政治的矛盾。因为现在世界的竞争，很多都是由于地缘政治影响造成的。

今天世界竞争，争什么？不就争世界经济的主导权或者发言权吗？谁能影响世界经济，谁的建议大家能够遵守，或者在将来全球经济治理当中能说了算，大家都是在争这个。所以东欧就战火连天，一直就没稳下来，东欧除了有阿拉伯自己的矛盾之外，还有以色列和阿拉伯的矛盾，还有美国人、欧洲人在那的势力范围，包括俄罗斯在东欧也是有它的势力范围，所以这个矛盾是非常复杂的。

怎么样实现一个新的全球经济治理，这个是非常难的，应该说现在还没有共识，美欧他们也没有共识。原先在金融危机后，大家就提出国际货币基金的一揽子货币也好，投票权也好是有问题的，中国就占二点几，发展中国家一共才占了不到百分之十几。所以他后来有一个决议，就是通过主要的发达国家退下来一点，特别是英、法、德、包括比利时，主动退了一点，大概退出6个点，匀给新兴经济体，但是到现在，美国国会没有通过，所以他也还没有最终兑现。

中国现在作为一个全球第二，很多场合自然就给你推到了前沿，你想躲也躲不掉，就是你作为一个大国，在全球很多事物上大家就等你说话，愿意听你的想法，你的意见。所以中国也要有意识地学会，怎么样去把握世界经济的这种治理，要拿出我们的理念来。是用合作发展、合作共赢还是包容等等，基本中国这些理念，在全世界公开的场合，至少大家还没有反对，因为听起来觉得挺好的，但是实际上，做到这一点是很难的。从道理上讲，能认识到这些深层次的关系的是不容易的，就是你合作是可以把蛋糕做大，大家都受益的；你不合作事情越搞越糟，最后大家都受损，但是真正还原成各个国家的发展行为的时候，他们肯定争争抢抢，相互算计，谁都怕别人发展的快，所以就形成相互之间的矛盾，这个东西靠你的水平和影响力驾驭它。

中国恰恰是处在这么一个阶段，就是你的国力在上升，你的影响力在上升，你动一动是牵动全球的，但是你整个的治理的理念是不是超前的，是不是大家可以接受的，这是很关键的。因为从全球经济影响力看的话，光靠军事和经济，你是很难征服这些国家的，最终大家更钦佩的可能是你的这种能够打动人的一些观念、理念，这个很关键。

当年日不落大英帝国影响世界的时候，他一直在倡导自由贸易，他倡导一个开放的市场，主张私有化、自由。美国在左右这个世纪的时候，他用的是民主世界这种理念，自由、民主影响是比较大的，特别年轻人影响比较大。那你未来的21世纪，到底用一个什么样的理念，能够引领这个世界往前走，这个还是需要探讨的。是不是就用这种合作、发展、包容、共赢这些理念？这些能不能得到更多人的认可？按照这个理念去改变，去调整这个世界各国之间的关系，从而形成一种有效的治理结构，那也是很不容易的。时代背景就讲这么多。

二、“一带一路”的愿景与行动

我们来看一下愿景和行动的意义。第一，“一带一路”愿景的提出，在外交战略方面是一个新的举措，通过加强周边国家的这种基础设施互联互通，形成沿途60多个国家的合作，促进共同发展的这种态势，同时这也是我们外交上的一个新的提法。大家注意到，过去叫韬光用晦韬光养晦、有所作为，后来也提就是叫周边是首要，大国是关键，发展中国家是基础。现在的“一带一路”既巩固了周边，又巩固了和发展中国家的关系。

另一个就是说，他对新一轮的对外开放，会形成一个明显的拉动作用，因为新一轮对外开放，现在重点是强调内陆沿边的开放，东南沿海的开放是一方面，但内陆沿边的开放是滞后的。过去的发展内陆沿边的开放是慢了，我们一直在鼓励沿海加快开放，现在看来，三中全会深化改革的文件第七部分里边，关于构建开放型经济新体制里边讲了三个问题：一个是放宽市场准入，实际上是引资市场开放的概念；还有一个就是加快自贸区发展，就是自贸区这一块也是一个高水平开放的这么一个过程；还有一个就是加快内陆沿边的这种对外开放，内陆沿边的发展里边也提到了一些工业基础问题，在文件最后还提了“一带一路”，就等于“一带一路”也是属于这个内容。

现在看“一带一路”，确实它的推行要和国内的加快改革开放结合起来。另一个就是，如果能够进展顺利，它对中国经济增长起到引擎的作用。因为现在都知道，经济下行压力比较大，那你用什么来扭转这种局面呢？一方面是不走老路，通过改革机制体制，释放红利，政府转变职能，改变环境，形成大众创业、万众创新的局面，使得经济活跃起来。另一方面，它也可以通过，像我们现在强调的装备制造业走出去，或者是很多有比较强的生产能力的行业可以走出去，以前叫过剩产能，现在也不叫过剩产能，现在经常讲就是有竞争力的一些产业。钢铁、水泥我们还是很有竞争力的，如果能在“一带一路”的推行下进展顺利，对大家都有好处。

实际上全世界基础设施的建设是非常短缺的，不光在亚洲，如果你们去做英国的火车，你就会发现不如我们的高铁，很慢，英国最多能开到80英里，反正是比较慢。从伦敦到曼彻斯特要开4个小时，一共才200英里，时间太长了。我们要是开，我估计一个半小时就过去了，我们现在跑上海才5个多小时，那多快。美国也有基础设施的问题，1985年我第一次去美国，一出纽约那高速公路一展开，十几条线当时都晕了，这确实是现代。现在再去看也没觉得怎么样，我们自己的好多线路，立交桥已经遍地都是了。

所以我就说，它如果能够形成基础设施建设的加快，能够形成对外投资，甚至形成一些新的产业合作，那就是有利于走出去，有利于形成一个新的增长点。李克强总理在巴西还在推销我们的装备制造业，因为除了铁路，我们的核电、火电、水电、风电、太阳能，现在都是我们的强项。包括重型机械、工程机械，很多都是做得非常好的。

另一个就是，他是提升中国国际影响力的一个新的举措，就是扎扎实实把它做好，形成一个合作的典范，很成功的案例，这样的话会树立中国的形象。因为过去，世行、亚行也做了不少的项目，有的在当地也是修路、架桥，建基础设施，成功的也有，失败的也有，但一般拖的时间会比较长，会比较复杂。不是老批评他们的官僚机构严重，养一帮专家，一个项目一拖拖七八年，十来年，所以这个也是效率不高。我们一定要利用我们新的理念把它做漂亮了，包括我们亚投行的操作，将来丝路基金的操作。因为很显然，整个基础设施建设也好，走出去这些设备投资也好，不可能是一个免费的，也不可能是一个完全优惠的，它因为不是慈善事业，也不是一个援助事业，它是肯定要强调投资回报的，但是有一些具有重大战略意义的，国家可以加大支持力度。比如中巴走廊，巴基斯坦等于要在帕米尔高原上修一条铁路或者公路过去，起点就是新疆的喀什，但这个不是那么容易的，这肯定谁承担都要有巨大的投资，但是效果确实是好的。

三、“一带一路”我们需要把握哪些问题。

虽然现在大家多数人理解“一带一路”是在排项目，是在搞基础设施，其实要真正理解它，我觉得“一带一路”它不是一个工程项目，它确实是一个大的构想，你想它可以在沿途60多个国家建成这个发展的一个地带，或者是形成一个合作的地带，或者是形成我们中国有影响力的一个地带，这是不容易的，这个过程是需要很多方面的磨合。内陆沿边当时提了一个五通，政策、道路、贸易、货币和人文，现在看来，不管哪个通，我们都觉得，这里要把握几个关键的节点。

第一，要体现共建原则。也就是说你整个推进，要尊重沿线国家的意愿。如果商量得好，如果对方也把修路、架桥、建电站作为他国建设的重点，那你这个事就好办了。如果他没有兴趣，那你至少不要排得那么急，因为这个东西缺少支持。除了项目之外，还有很多其他的配合，比如很多标准要不要统一，管理的手段要不要衔接，像通关、质检、商检，这些都要衔接，有的还有贸易投资的标准（互免税收），这都要签协议，质检要签协议，海关通关要签协议，众多的合作内容，一定是沟通在先，一定是尊重沿线国家的一些意愿在先。到目前为止沿线国家有积极的，也有不积极的，我们就是说，你可以选择一些重要的节点或者支点国家先干起来，因为你不可能是全面铺开的，让沿途那么多国家同时起步，这个更难，一定要选好节点国家或者支点国家。好比在东南亚海上的印尼和新加坡就是很关键的一个点，你选好了之后能不能和他们去加强合作，形成一些共识，把这个点做好，最后再往前延伸，最后把点连成线，这是最初的设想。

另一个，整个设计过程要客观、要现实，要尊重现有的基础和能力。在东南亚，我们整个的贸易和投资也是不少的，怎么样发挥现有的这些贸易投资的基础，这是关键的一点。就是不要异想天开，不要光想着修一条高速铁路连通各地，首先你得看看它有没有基础，有基础可以，没基础就先缓一缓。比如中缅铁路到现在也没有修好，中缅铁路是从中国昆明到缅甸皎漂港，中缅铁路项目大致与中缅天然气管道平行，目前因种种原因搁浅，所以很多项目都要有一个过程。这些也是比较难的。所谓共建，一个是对方要有兴趣，再一个要限制，不要想象做一个惊人之举。

日本人最近刚拍了1千亿美元，说要支持整个基础设施建设。日本、韩国的工程队是招来，但是他的承包商竞争力特别强，因为他们的设计和施工图出的快，而且他有说服力。原先在中东，中国就经常跟他们竞争，我们有时候自己跟自己竞争还好办一点，但是关键跟日本人、韩国人竞争就老输给人家。人家就是大包工头，最后把那些苦力让中国人干，就是人家把一条铁路拿走了，中间分三段，穿山洞那段最不好做的给你，所以不是那么好干的。

中巴铁路，也是很复杂的一条线。关键是，修好了运什么？有人没人？如果修好了荒在那，没有经济效益，哪来的回报？你可以政府贷款或者贴息贷款，或者是低息贷款，你先借，但是问题是，所有的一切都是要投入要成本的，你最终如果没有回报，谁来扛？是国家扛是企业扛？企业扛肯定扛不了，他会亏损的。国家扛，扛一件行，300亿、500亿，你要是60多个国家都建完了，国家哪有那么多钱在那扛。所以我觉得真正做的好的，想要完成这项伟大的事业，就是要扎扎实实的，稳着往前走，做一个成一个，做一个有效益，就把对方所在国的利益牵进来，让他也得有积极性，他得在那跟你一块干，他也得提供支持政策，该贷款的，该贴息的，甚至该免税的，反正他不创造条件这个活没法干。