胡鞍钢：中国绿色现代化“三步走”战略（2）

“绿色化”要“五化同步”

从我国生态系统的规律来看，有三个基本认识，应当得以重视。一是认识生态系统的长期性。生态系统具有极强的复杂性，我国生态环境问题不是一朝一夕出现的，而是跟发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关，所以解决也需要一个过程，不可能一蹴而就。二是认识生态系统的急迫性。生态系统存在阈值即临界值，目前我国的生态承载力在某些方面已经超过系统本身的阈值，在某些方面逼近阈值。未来二十年时间是实现生态盈余的历史性拐点，实现中国全面走向生态盈余，实现天更蓝、水更绿的核心关键期。三是认识生态系统的复杂性。生态文明建设并不能局限于生态系统本身，而是必须全面地考虑经济系统、社会系统等与生态系统的关系。

《意见》全面考虑了我国生态系统建设的长期性、急迫性和复杂性等问题，提出了全面长远的规划，具有战略性、综合性和系统性，因此对《意见》的认识也必须从更加全面深入的角度进行考虑，既要各尽其责，也要通晓全局。

《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线，把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。“绿色化”既有经济绿色化动态过程“动”的涵义，也有我们最后享受绿水青山的结果的“静”的涵义。 从动的角度而言，绿色化与十八大提出的中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”相辅相成，共同构建了新的“五化”。《意见》提出：“把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”。

中国现代化的主题和关键词是绿色化，对“五化同步”，我们应当认识到绿色化不仅是新“五化同步”的组成部分，更是新“五化同步”的基础和发展的共同目标。之所以将新五化以绿色化一词引领，是因为在第四次工业革命的浪潮冲击下，中国未来经济社会各个方面的发展必须包含生态文明建设的要素，也就是“绿色要素”。这些要素体现于经济社会、生产生活等各个环节，既是经济社会发展的外生约束，也是经济社会发展的内生要求，促使中国经济社会发展向整体绿色转型。绿色化是手段也是目标，绿水青山的实现必须要依靠于绿色农业现代化、绿色工业化、绿色城镇化、绿色信息化和绿色基础设施现代化。只有在经济社会实现整体的绿色转型、绿色化的情况下，中国才可能真正实现彻底的绿色化。

绿色化的中国图景

中国绿色现代化可通过“三步走”战略来实施。

绿色现代化在目前阶段的目标是“两降低、三提高”，即降低资源能源消耗强度（为达到消耗总量峰值做准备）、主要污染排放总量（与经济增长脱钩），提高全要素生产率（TFP）增长率、劳动生产率增长率、资源生产率水平。

绿色现代化在“十三五”时期目标是：全社会环境保护与生态建设投资预计将达同期GDP的1.5%； 实行更加严格的耕地保护制度，确保耕地面积总量不减少的背景下，实现经济增长、城镇人口增长、粮食产量增长；力争实现两个“脱钩”目标：一是工业产出增长，工业用水总量开始减少；二是农业产出增长，农业用水达到高峰开始减少。到2020年，我国核电装机容量将达到8800万千瓦，位列世界第二，仅次于美国，我国已成为名符其实的核电大国，按照我国政府已经承诺的到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%的要求，就需要在“十三五”时期将该指标设定减少16%，与此同时也需要单位GDP能耗降低17%，由此能源消耗和二氧化碳排放量进入较低增长阶段，如果经济增长率能够保持在7%左右的条件下，是能够实现这些约束性指标的；当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，这就需要将地级及以上城市可吸入颗粒物浓度下降10%以上作为“十三五”时期最重要的约束性指标，对不同的地区还可以提出特殊的要求； 我国已经进入“森林盈余期”，出现了“双增长”，在“十二五”时期中国提前实现了对世界的承诺， 在“十三五”时期还要使绿色生态财富大幅度增长，大幅度提高碳汇能力，森林覆盖率提高到22.96%，森林蓄积量增加10亿立方米。

到2030年，我国将建成生态文明型社会，建成环境保护体系和环境友好型社会，形成青山、绿水、蓝天的优美生态环境，主要环境质量指标达到发达国家水平，形成人与自然和谐共生的社会形态，人类的生产和消费活动与自然生态系统协调绿色发展，全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。随着我国继续推进环境友好型社会建设，我国的生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量显著减少，形成低污染排放的生产体系，化学需氧量、二氧化硫排放分别低于1500万吨、1748万吨，氨氮、氮氧化物排放进一步减少，固体废弃物处理率达到90%，城镇污水处理率达到90%。基本形成节约能源、资源和保护环境的产业结构，环境保护与经济发展相协调，经济增长与主要污染物排放量脱钩，经济社会发展的环境代价降到最小限度，生态、生活、生产寻求最佳的生态效益、社会效益、经济效益，实现环境保护与经济社会发展相融合的永续发展。

（作者：清华大学国情研究院院长）